未雨绸缪，打造绿色安全海岛

未雨绸缪，打造绿色安全海岛

——从三地实践看海南安全生产源头治理工作

洋浦经济开发区安监局人员平均年龄35岁，且以石化、安全等专业为主。图为安监员在企业检查

椰林、海岛、沙滩和碧海蓝天，提及海南，人们的脑海中会浮现出这样一幅美丽的南国风光画面。陆地面积仅有3.54万平方公里，但海域面积却达200万平方公里的海南，不光是为人们所熟知的旅游胜地，更蕴含着丰富的矿产资源。玻璃石英砂、天然气、锆英石、水晶、油页岩、化肥灰岩、沸石等10多种优势矿产资源在国内占重要地位。

近几年，全球首条环岛高铁建成通车，串起琼岛沿海12个市县；昌江核电等一批电力项目建成投产，电力长期短缺局面改观；环岛天然气管网加快建设……

经济不断腾飞的海南，在工程大施工、人员大流动、活动节庆多的情况下，连续6年未发生重特大事故。这样一份群众满意的安全答卷与海南省安全监管部门上下一心、齐抓共管的努力分不开。

居安思危、未雨绸缪。海南省委书记刘赐贵经常讲：“在安全生产上一定要有从零开始的意识，因为过去安全不等于现在安全，现在安全不等于以后安全。在平时的预防上多花些时间精力，也比出事后花百倍时间精力来处理强。”

在这样的思路引导下，海南各地从自身实际出发，狠抓源头治理、风险管控，确保安全生产形势持续稳定向好。

地点：海口市

关键词：宣教、执法

“讲安全生产的情

就是在送人命”

在海口市的大街小巷，常常能看到周身印着安全生产宣传标语的公交车穿梭其间；打开电视，滚动字幕里也不时出现安全生产的相关新闻。这些，都是海口市安监局为宣传安全生产工作所作的努力。

“安全生产宣传教育是预防事故发生的基础工作。”海口市安监局局长佟吉强是这么说的，也是这么干的。今年6月，海南省《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》正式出台，并将建成宣教中心列为其中的一项重要内容。《意见》出台不到4个月，海口市就率先成立了宣教中心。这个有6个编制的宣教中心，一经成立就**推动了海口市的安全生产宣教工作。

“其实在宣教中心未成立之前，海口的安全生产宣传教育投入在全省也是数一数二的。”佟吉强介绍说。

根据不同的时间节点和安全生产重点工作，海口电视台的一台、二台、三台每天都会播放多次相关内容。今年6月至11月，为更好地营造全社会安全生产良好氛围，海口市在全市的公交车内、车身张贴宣传标语，直接把安全生产宣教工作做到老百姓的日常生活里。据介绍，海口市还在《海口日报》上将《**中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》进行全文刊登，以方便更多的兄弟部门学习。

仅去年一年，市级层面的安全生产宣传教育经费投入就达100万元左右，为海口的经济社会发展营造了良好的安全氛围。

在海口，道路两边椰林密布，美不胜收。但同时，纷繁复杂的市场主体，掩隐在城市之中。非法储存的危化品站点，烟花爆竹生产、经营存放单位及不落实主体责任的企业，是海口市安全生产工作的难点。

在这种背景下，海口市安监局将关口前移，变传统事后处罚为事前检查、整改、警告、处罚，以起到对各行业的震慑作用。据介绍，自7月开展安全生产大检查以来，海口市共组织4884个检查组，出动检查人员29063人次，检查生产经营单位13403家；处罚违法行为275起，处罚金额482.88万元，关闭取缔企业15家，停产整顿企业40家，暂扣吊销证照企业18家。

这些被处罚的企业涵盖各行各业，甚至连电影院都因为应急预案设置不到位而被处罚。这其中最令人印象深刻的是，一家坐落于美兰区的贸易企业，规定储存量仅2吨，却非法储存了72吨甲醇、甲醛。这家十几年来都拆不动、打不掉的非法储存企业，今年被彻底拆除。

“讲安全生产的情就是在送人命。所以没人敢给这些被处罚的企业讲情。”佟吉强坚定地说。

通过事前处罚，海口市规范了企业的安全行为，促使整个行业加强自律。以城镇燃气为例，海口市有十几家二级充装站，在安监部门处罚了其中的2家后，仅几天时间，再次检查时，全部充装站都能按照相关规范进行操作。

“处罚不是目的，而是督促企业落实主体责任的一种有效手段。”佟吉强认为，很多小企业基本的安全生产规章都不完善，很难按照安全标准进行生产。于是该市安监局计划将近年来实用的安全生产法律法规汇编成册，发放至行业部门、属地管理部门，由他们发放至企业，并开展相关培训活动，让企业明确自身的主体责任及安全生产工作管理重点。“只有这样，把所有的风险都防控在前，才能遏制事故发生。”佟吉强说。

翻开海口市安委办关于安全生产大检查工作情况的报告，其中不但有隐患排查整治的具体数字，还有这些隐患分布的企业和具体情况。记者打开其中一页，就看到“海南双成药业股份有限公司，存在危险场所危害因素监测和告知不到位、电动车停放场所未配备足量灭火器、无防雷检测报告、无叉车检测报告等隐患，限期整改”的内容。

将隐患排查周报清单细化到具体企业、细化成具体内容也是海口市安监局提出的一项要求。这样上报的数字才能更真实地反映隐患排查工作的情况，也便于后期抽查和开展“回头看”。

地点：东方市

关键词：机械化

既获得了金山银山

也保住了绿水青山

东方市地处海南省西南部，资源富饶，是海南省重要的能源基地和化工业基地。与显要的地理位置相对应的是繁重的安全监管压力。近几年，东方市不断推进产业转型升级，在招商引资中也将企业的安全生产状况作为一大因素进行考量。

海南鑫星光矿业有限公司投资新建了一家砖厂，用选炼精金矿时产生的废渣——尾矿，生产建筑用砖。

在这家砖厂，记者一边估摸着砖头的重量，一边上手用力搬动其中一块，却被闪了一下——想不到用比重很大的尾矿渣做的砖却轻得出奇。

“这些建材质量轻、强度高、保湿隔音性能好，市场广阔。关键是通过制砖完全消化掉尾矿，不但环保还彻底消除了尾矿库带来的安全隐患。”该公司负责人告诉记者，用尾矿生产建材，将是黄金产业的一次革命。

传统氰化法提取黄金的方法，容易产生安全隐患。氰化物属剧毒，会危及人畜性命又污染环境。在此背景下，该企业使用环保提金剂，从源头上消除了氰化法带来的种种隐患，在获得金山银山的同时，也保住了绿水青山。

与海南鑫星光矿业有限公司相去不远的海南武华矿业有限公司，是当地最早上马扒渣机的采金企业。虽然是一家只有122人的小型黄金采矿厂，但通过这几年机械化减人工作的不断推进，现在井下跟石头打交道的工作全部可以由机械完成。

“以前一个班要12个人，现在井下只需要三四个操作机器设备的员工就可以生产了。”这家企业的安全生产负责人黎武兴告诉记者，员工越多就越容易发生安全事故，所以机械化减人势在必行。

通过机械化改造，不但员工人数减少，生产效率也得到了大幅度提高。“正因为开展机械化改造，所以我们矿晚上12点之后都不生产，这样就从源头上规避了疲劳生产导致的事故。”黎武兴笑着说。

东方市是海南台风、暴雨等极端天气多发的几个地市之一。因此防止灾害天气导致安全生产事故也是当地安全监管工作的重点之一。

黎武兴向记者展示了他近期收到的两条气象预警信息。“台风天或者暴雨天没来之前，各级**、安监部门甚至国土资源部门都会给我们发预警信息。灾害天气来临的时候，还会给我们定时定点打电话，提醒我们按要求停产。”

此外，海南省安监部门还和公安部门达成协议，由专门的公司负责配送爆破使用的民爆物品，送多少用多少都有严格的标准。“逢重要节点或者特殊天气，就会停止给我们配送爆破用药，这样就迫使我们必须停产，也从源头上保证了安全。”黎武兴告诉记者。

在东方市的危化品产业园区内，有一家花园式企业——中海石油化学股份有限公司。走进这家企业，放眼望去除了精心绿化的草坪、果实累累的椰子树，还有各种珍奇花草。细细观察，记者发现这些花草都绿油油的，长势喜人。

“我们这家企业还不设围栏。”该企业安全管理经理王强激动地说，东方市的危化品产业园区周围有很多居民村落，不设围栏，让附近居民可以切实看到企业里的花花草草，看到企业里茁壮成长的果树，这样就能从根本上打消附近居民对危化品企业安全管理方面的担心。的确，在整个厂区，大型的生产设备包裹在草木之间，看不到传统化工企业遍地的黑水，也闻不到刺鼻的气味。

这家连续17年没出过重伤以上事故的企业，通过上马4套国内先进生产装置，能够实现24小时连续自动化生产，生产一线只有员工500余人。“正是通过机械化改造升级，让我们从源头上把安全风险降到最低，也让我们企业能够实现安全、环保的社会承诺。”王强说。

地点：洋浦经济开发区

关键词：能力建设

安监新人到岗前

先去企业实x i

洋浦经济开发区地处泛北部湾中心区域，北与广西隔海相望，西与越南一衣带水，毗邻东盟自由贸易区，与周边20多个港口距离200海里左右，是北部湾距离国际主航线最近的深水良港，是我国距离南海石油天然气资源和中东石油最近的石油化工及油气储备基地，是中东、非洲油气进入中国的第一个节点。

洋浦经济开发区在2007年进行总体规划设计初期，就以“区域性大安全格局”保障为目标。在具体规划中，将以石化为主的重化工工业布置在下风方向，而将生活区统一布置在上风方向。

“这与产业特性有关，重化工工业需要临港，而下风方向就是临港区，东部上风方向有个内湾，各项资源相对完备，适合布置生活区。”洋浦经济开发区管委会副主任张进介绍说，在这两者之间布置无污染相对安全的制造业，这样就从规划上确保了大安全。

同时，几个功能区之间还建设了近300米宽的绿化带，作为安全防护带，这样从大的空间上形成一个安全格局，从源头上管控了安全风险。

“我们这要是出了问题，那可能是国际事件。”坐拥如此显要的地理位置，洋浦经济开发区安监局局长廖首林坦言自己肩上的安全监管压力很大。

2015年才正式设立的洋浦经济开发区安监局，以年轻化、专业化、信息化为队伍建设理念，现有的20余名安监干部平均年龄35岁，且以石化、安全等专业为主。

“我们这些人到工作岗位后的第一件事，就是去园区的危化品企业实x i。”老家在河北承德的徐亚辉，是洋浦经济开发区安监局从全国各地网罗的年轻人才中的一员。他告诉记者，与其他地市安监局新到岗干部接受的培训不同，他们下企业实x i，与一线工人同学同干。这样不但能让他们尽早熟悉安全生产管理工作，还对企业的生产流程、监管重点、风险点了然于胸，这样再去企业检查就能做到“门儿清”。

在洋浦经济开发区安监局，所有配备的执法检查仪器不是躺在仓库里，而是切实被安监人员应用在每一次检查中。液体超声检测仪、热辐射检测仪及手提多功能气体检测仪，能在日常检查中提高检查效率、精准检查结果。

“现在整个园区内的危化品企业都属于新建不久，设备新、维护得也好。但是长期看来，其风险还是在不断增多的。仅靠人员实地检查，恐怕很难适应洋浦经济开发区不断发展的安全生产形势。”廖首林未雨绸缪，计划通过技防代替人防，提高安全监管效率。

据介绍，今年开始，洋浦经济开发区投入2300万元建设公共油气管廊监控平台。虽然油气管廊未被列入重大危险源，但依然存在重大安全隐患。一旦有人为非法动土作业，都会造成生产安全事故。“所以在油气管廊加装监控设施设备，能第一时间发现违规作业行为，并将隐患消灭在源头。”廖首林介绍，这套系统预计明年6月就能建成投入使用。同时，11月初，该局还启动了安全生产综合监管检测平台建设项目，对辖区内的危化品生产企业实现实时监控。

绿色，一个美好的颜色。希望能真正的绿。

安全是全社会的期望，舍得投入不知是企业和单位，也包括**部门，围绕安全这个主要工作开展扎实的管理，比出事后再抓要好很多。

海南岛的油气开发安全极其重要，如果出事影响旅游业。