异常工况处置、操作规程、应急预案的区别和联系

在危化品生产企业中，异常工况处置和操作规程、应急预案是经常遇到且非常重要的工作，有些人员可能混淆。那么它们之间有什么相同点、什么不同点、相互之间是什么关系呢？

一．三者的具体定义

1.异常工况处置，是指化工企业生产运行阶段的装置开停车、非计划检维修、操作参数异常、非正常操作或设备设施故障及其他存在能量意外释放风险情况下的处置步骤、安全措施、停车条件等工作要求。

2.操作规程，指为指导化工生产装置运行、操作、纠偏调整的标准化文件，针对生产操作过程制定的标准化步骤和要求。

3.应急预案，是针对可能发生的事故，为了最大程度减少事故损害而预先制定的应急准备工作方案。

二．相同点

1.都需要建立相关的管理制度。

企业要建立健全异常工况处置制度，规范异常工况处置程序，提高生产过程异常工况安全处置能力。

操作规程管理制度，要明确操作规程编制、审查、批准、分发、使用、控制、修订及废止的程序和职责。

企业应根据实际情况，建立应急准备与响应的组织机构和管理制度，明确相关单位和人员的职责、指挥和运行机制。

管理制度不是孤立的，性质相似的工作可以合并，只要工作有明确职责、工作内容、工作标准等的要求即可，不一定必须单独成文。

2.都要基于风险辨识为基础，开展相应的工作。

企业应在日常工作中，研判可能出现的异常工况，进行风险分析评估，建立或明确紧急处置程序，异常工况处置前应全面分析研判处置过程的安全风险，制定落实有效管控措施。

操作过程编写，除了以工艺包、收集的安全信息、同类型装置操作为依据外，还要重点以风险分析结果为核心制定操作规程的关键步骤。

应急预案编写，要识别危险有害因素，识别事故风险类型、事故发生的可能性、危害后果和影响范围。

3.SOP管理要求

编写要求，要做到概念清晰、文字精炼、语言简明、用语前后一致，文本结构、格式均应统一，内容全面。编写深度，要考虑操作人员的教育和知识水平及操作技能，确保操作人员能够完整准确地理解SOP的要求。

4.都需要进行培训和演练

异常工况处置，需要对员工开展异常工况的处置能力培训和考核，确保有关岗位人员能够及时恰当地处置异常工况。

操作规程需要按照要求进行培训，并对操作规程的执行情况进行监督、检查和考核。

生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。

三．不同点

1.内容、要求、侧重的不同

异常处置工况处置要遵循及时果断退守安全状态、人员处置最少化、全面辨识风险稳妥处置、全局考虑系统统筹的处置原则要，包含处置步骤、安全措施、停车条件内容。

应急预案，一般包括适用范围、响应分级、组织机构和职责、信息接报处置与研判、预警、响应启动、应急处置、应急支援、后期处置和应急保障等内容。一般分为综合应急预案、专项应急预案、应急处置方案。

操作规程的内容应至少包括开车、正常操作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求；工艺参数的正常控制范围，偏离正常工况的后果，防止和纠正偏离正常工况的方法及步骤；操作过程的人身安全保障、职业健康注意事项等。

2.使用频率、风险级别不同

操作过程生产过程过程中，时刻均在遵守各项操作步骤要求。

异常工况处置，是声场装置非正常状态下的纠偏，是一种不可避免的纠偏措施。

应急预案是纠偏无效，生产装置处于事故状态下的一种应急响应。应急响应是事故状态，应做作为红色高压线不得触碰。每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。

3.修订要求的不同

应急预案，危险化学品企业应当每三年进行一次应急预案评估，应急预案的评审和评估需要有关安全生产及应急管理方面的专家参加。

操作规程，企业每年应进行适应性和有效性确认，至少每3年要对操作规程进行审核修订。

异常工况处置，建议和操作规程同时进行修订。

4.法律效率的不同

《生产安全事故应急预案管理办法》对应急预案有法规支撑，应急预案未编制、未按照规定进行演练的，依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定进行行政处罚。安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号）对操作规程有具体要求，没有编制操作规程可以判定重大安全隐患。

异常工况处置、操作规程，需要公司内部审批，下发执行。应急预案需要外部专家评审，并应急管管部门备案，取得应急预案备案登记证明备查。

四．三者之间的联系

操作规程，应包含开停车、应急操作和指标纠偏措施等，包含异常工况的部分内容。可以说，异常工况处置，是操作规程的一部分。应急预案，是发生泄漏、着火、爆炸等事故后的降低损失的措施。

操作规程主要是实现生产过程的具体操作步骤，异常工况是生产过程纠偏的特殊情况，应急预案是就纠偏失效后的降低损失的最后保障措施。

异常工况处置是操作规程的一部分，是包含关系，异常工况处置和操作规程应统一考虑。应急预案是异常工况处置的后续、接替，是并列、连续关系。