三桶油或迎重大资产重组：发改委通过“国家管道公司”组建方案了

酝酿已久的国家石油天然气管网公司，终于被列入2019年的国家计划。

国家管道公司  改革  重组

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文 ｜ 土豆

1月25日，据《经济参考报》消息，日前国家发改委开会通过国家油气管网公司组建方案，已上报至国家层面等待批复，有望今年上半年面世。

值得注意的是，一旦国家管道公司成功组建，将形成类似国家电网公司、中国铁塔股份有限公司这样的大型企业，一个估值预计可达5000亿元人民币石油巨头有望诞生，实力将比肩三桶油。

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国家油气管网公司如何组建

关于筹备已久的中国管道公司，如何组建成为石油行业备受关注的问题。

目前来看，新管网公司的建立将分三阶段进行：中石油、中石化、中海油等国有大型油气企业的管道资产将被剥离重组，实现管输和销售分开；拟引入社会资本，推进油气管网运营机制改革，保障公平接入；最后，新管网公司将寻求上市。

从上不难看出，核心步骤就是实现管道资产独立、管网输送和销售分离。

而在这两方面，实质上三桶油已经做足准备。

早在2016年底，中国石油决定实施天然气销售和管道分离工作。到去年10月，中石油将中石油天然气销售分公司、昆仑能源有限公司进行合并，组建专业化天然气销售公司，宣告销售和管道业务的正式分离。

2019年1月14日，彭博社消息称，中国石化销售股份有限公司上市已获得中国国务院批准。销售公司的拟上市也标志着，中石化已经剥离原油和成品油管道资产，为出售给国家管道公司做好准备。

而对于新公司的股权比例以及社会资本引入，知情人士透露，新组建的油气管网公司，国家股比占大头，三桶油根据各自管道资产的估值来确定剩下比例，这样能够保障公平接入。

中海油总院规划院综合规划资深工程师许江风也表示，在新公司的组建中，既要体现各家根据资产划分股比，又要相对独立，三桶油不能有绝对的话语权，可以引入数家大基金。

显然，新管网公司的组建方案的细节和架构可能已经设计完成，一个国家级石油巨头将有望迎来官宣。

有机构测算，若按照“三桶油”各自运营的管道资产进行评估，新管网公司的估值预计在3000亿至5000亿元。如果考虑社会资本的注入，无疑一个管网“巨无霸”将诞生。

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管网改革激发油气市场活力

新管网公司组建落地之后，将为国内油气市场注入一剂强心剂。

目前，国家管网设施的建设、运营主要集中于少数大型央企，管网分立、垄断的现象逐步突显。

数据显示，截至2017年末，国内油气长输管道总里程累计约为13.31万公里，其中，中石油国内运营的约占总里程65%，中石化占比在15%，中海油的管道里程最短，且主要集中在天然气领域。

无疑，这不利于管网互联互通，甚至一些市场化开发或进口的油气资源无法自由进入输送管道，对资源调配和市场保供造成较大制约。

国家能源局会同国务院发展研究中心、国土资源部有关部门发布的《2018年天然气发展白皮书》显示，主干管道之间、主干管道与省级管网之间、沿海LNG接收站与主干管道之间互联互通程度较低。同时，区域气源“孤岛”或LNG孤站多处存在，具备互联互通功能的枢纽站和双向输气功能的管道较少，管网压力不匹配，富余气源和LNG接收站不能有效利用。

为此新管网公司成立，打造独立的第三方市场主体—国家管网公司，有助于资源高效顺畅调配及油气基础设施对第三方公平开放。如此一来，将进一步激发上下游活力，为社会资本进入上游勘探开发领域解除基础设施制约。

同时，基于管道具有规模经济效应，实现互通互联，管道运输距离、负荷率提升，将有效降低管道运输价格水平。

根据国家发改委、国家能源局联合发布的《中长期油气管网规划》，预计到2025年，我国天然气主干管道将达到16.3万公里，比2017年底的13.31万公里高出了接近1倍的长度。

面对如此高速增长的油气管网建设，管网的统一规划，将助力管道建设以及管输成本下降。

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油气行业迎来全面改革

事实上，除了中游管网改革，产业链其他环节的改革也在推进，国内油气行业迎来新机遇。

国务院印发的《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（下称“意见”）提出，要深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则。严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励矿业权市场化转让。

具体来说，意见就是鼓励符合准入要求并获得资质的企业参与常规油气的勘查开采，逐步形成以国企为主导、多种经济成分共同参与的勘查开采体系。

此前，中国石油、中国石化两大公司通过内部竞争的形式，对内部矿权的再分配。内部矿权流动化解了石油企业内部东西部人员和资源不平衡的问题，为政府进行油气矿权外部改革积攒了经验。

去年12月5日，中国石化下属中原油田、江汉油田和江苏油田三家老油田将分别获得来自四川、广西、辽宁三地的油气区块。

紧接着，去年12月24日，中国石油天然气集团有限公司决定，将鄂尔多斯盆地南部及外围1.84万平方公里油气探矿权，由长庆油田移交给辽河油田。

值得注意的是，中国石油2019年工作会议还明确表示，今年将继续加大内部矿权流转力度，落实第二批流转区块，激发勘探活力。

对于油气下游领域，国家保持愈加开发的姿态。

2018年6月28日，商务部和国家发改委联合发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》，其中取消外资连锁加油站超过30家需中方控股的限制。

面对开放的下游市场，大批国际巨头、民企成为这次市场升级的强力参与者。其中BP就曾表示，未来5年将在中国新建1000座加油站。

此外，为保证能源供应安全，国内油气勘探开发政策红利也将进一步释放。

未来几个月内，针对致密气开采和储气库垫底气的补贴政策有望陆续出台。

其中，致密气每立方米开采有望获得补贴0.2元，这将有效解决企业开发成本逐年升高的困境，提升企业上游板块经营能力。同时储气库补贴政策不仅利好国内储气业务的盈利恢复，还可以加大天然气储气调峰的力度。

显然，随着油气行业的改革推进，更多的企业将有望参与到油气市场上中下游，享受改革的红利。

三个老总管的事情，现在变成四个老总管。“更精细化”。。。