【特种设备安全法释义】第一百条

第一百条
      **装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用本法。
      铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。


条文释义
       本条是关于本法调整范围的特殊规定。
       一、特种设备安全法是规范特种设备安全的一部基础性法律。根据本法第二条的规定，特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。根据上述规定，锅炉、压力容器等八大类特种设备，属于本法规定的调整对象；将来根据实际工作的需要，其他有关法律、行政法规还可以将八大类以外的其他特种设备纳入本法的调整范围。
       之所以作这样的规定，主要是考虑到维护特种设备安全立法的统一性，避免将来每出现一种特种设备都要单独立法，破坏本法作为特种设备安全领域的基础性法律的地位。同时，考虑到我国当前特种设备安全监督管理工作的实际分工，特种设备安全监督管理工作并非完全由质检部门一家负责，国家有关**管理、核设施、铁路、交通、民航、住房和城乡建设等部门对各自领域的特种设备安全也承担相应的监督管理职责。为此，本法在维护特种设备安全立法统一性的前提下，对特殊领域特种设备的安全监督管理职责也作了一些特殊规定，充分尊重多年来行之有效的特种设备安全监督管理职责分工。也就是说按照现行的管理体制，在不同领域使用的特种设备的安全由不同部门管理，但要适用统一的规则（法律）。
        二、**装备、核设施、航空航天器使用的特种设备安全的监督管理不适用本法。规定这些设备不适合用本法，主要是考虑到**装备使用的特种设备、核设施使用的特种设备、航空航天器使用的特种设备较为特殊：一是在监管部门上，上述特种设备目前也有各自的主管部门，例如**装备使用的特种设备由有关**管理部门负责安全监督管理；核设施使用的特种设备由环保部门负责安全监督管理；航空航天器使用的特种设备由民航部门以及航天主管部门负责安全监督管理。二是在安全监督管理的方式、手段上，上述领域使用的特种设备在安全监督管理（包括生产许可、检验、检测等方面)的方式、手段上与一般领域使用的特种设备相比有很大的不同，在一些方面往往比般领域使用的特种设备安全管理要求更为严格，本法规定的监督管理方式不能够完全适用。因此涉及上述领域的特种设备安全的监督管理不适用本法。需要说明的是，本条第一款规定的不适用本法的特种设备不是指**装备、核设施和航空航天器本身，而是指其使用的特种设备，例如**装备以及航空航天器上使用的压力容器，核设施中核安全设备（是指在民用核设施中使用的执行核安全功能的设备，包括核安全机械设备和核安全电气设备)中的压力容器、压力管道等。
       三、铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，由有关部门依照本法和其他有关法律的规定实施。理解这一规定应当注意以下几点：(1)上述领域使用的特种设备适用本法。从特殊性上比较，铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备，其特殊性不如**装备、核设施和航空航天器上使用的特种设备。在安全监督管理的方式、手段方面与一般领域使用的特种设备相比有很大的相似性、可以使用本法的有关规定予以规范。(2)在使用本法规定的同时，对上述领域使用的特种设备的安全监督管理可以适用其他有关法律。例如，对铁路机车使用的特种设备的安全监督管理可以适用铁路法的有关规定；对海上设施和船舶使用的特种设备的安全监督管理可以适用海上交通安全法等有关法律的规定；对民用机场专用设备的安全监督管理可以适用民航法的有关规定。有关专门法律与本法规定不一致的、按照特别法优先于一般法的法律适用原则，优先适用有关专门法律的规定。(3)对上述领域的特种设备的安全监督管理，由铁路、民航、交通、住房和城乡规划等有关部门负责，而不是由质检部门负责。
        本条规定中，“铁路机车”指：铁路运输车辆的牵引部分。“海上设施”指：海上作业的设施，如海上平台，但不包括码头。“矿山并下”指：各类矿山井下，不包括矿并地面设备。“民用机场专用设备”指：列入国务院民用航空行政主管部门颁布的民用机场专用设备目录的设备，且可能接触到民用航空器的摆渡车、牵引车等，但不包括锅炉、压力容器、电梯、起重机械和候机场所使用的场（厂）内机动专用机动车辆等。

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