压力容器使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施指南

固定式压力容器使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施指南

1　范围

本标准规定了山东省内固定式压力容器使用安全风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设实施指南的术语和定义、基本要求、风险分级管控、隐患排查治理、文件管理、持续改进等内容。

本标准适用于山东省内固定式压力容器使用单位开展风险分级管控和事故隐患排查治理体系建设工作。

本标准所列出的危险源不代表压力容器全部危险源。

2　规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

TSG 03　特种设备事故报告和调查处理导则

TSG 08　特种设备使用管理规则

TSG 21　固定式压力容器安全技术监察规程

DB37/T 2882　安全生产风险分级管控体系通则

DB37/T 2883　生产安全事故隐患排查治理体系通则

DB37/T 2971　化工企业安全生产风险分级管控体系细则

DB37/T 3010　化工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则

DB37/T 3078　特种设备安全风险分级管控体系细则

DB37/T 3079　特种设备事故隐患排查治理体系细则

3　术语与定义

TSG 08、TSG 21、DB37/T 2882、DB37/T 2883、DB37/T 3078、DB37/T 3079界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1　

固定式压力容器　Fixed Pressure Vessel

固定式压力容器（以下简称压力容器）是指安装在固定位置使用的压力容器，是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1 MPa（表压）的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体、容积大于或者等于30 L且内直径(非圆形截面指截面内边界最大几何尺寸)大于或者等于150 mm的固定式容器。

3.2　

改造　Rehabilitation

压力容器的改造是指改变主要受压元件的结构或者改变压力容器运行参数、盛装介质、用途等。

3.3　

重大修理　Major repairs

压力容器的重大修理是指主要受压元件的更换、矫形、挖补，以及对符合TSG 21第3.2.2.1规定的对接接头焊缝的补焊或者对非金属压力容器粘接缝的修补。

4　基本要求

4.1　风险分级管控和隐患排查治理

4.1.1　使用单位依据DB37/T 3078和本实施指南中安全风险分级管控标准及风险评价方法，进行压力容器的风险辨识、评价、确定风险等级，明确分级管控的责任部门、责任人，落实管控措施，形成风险分级管控清单。

4.1.2　使用单位根据风险管控清单，按照压力容器相关法律、法规、安全技术规范以及DB37/T 3079的要求，形成隐患排查的内容标准，确定隐患排查的类型和周期，进行隐患排查。

4.2　主体责任

4.2.1　使用单位应当按照TSG 08的要求设置特种设备安全管理机构，组织实施压力容器风险分级管控和隐患排查治理。

4.2.2　主要负责人职责：

00001——对本单位所使用的压力容器使用安全负总责；

00002——确保建立、实施、保持和持续改进压力容器双重预防体系；

00003——确保全员参与压力容器安全风险分级管控和隐患排查治理，并履行其职责；

00004——确保双重预防体系建设相关资源的投入，建立考核奖惩机制，定期对体系建设情况进行督导和考核；

00005——督促落实应急专项预案的制定、演练；

00006——及时、如实报告事故，组织事故抢救。

4.2.3　安全管理负责人职责：

00007——协助最高管理者承担本单位压力容器双重预防体系建设实施的领导职责；

00008——组织制定压力容器双重预防体系建设工作方案和有关文件；

00009——组织制定压力容器安全管理制度与岗位责任制度，落实管理机构、管理人员；

00010——组织对压力容器风险辨识结果的评审，对风险点及其控制措施的汇总、协调、监督评估，批准发布风险分级管控清单；

00011——组织制定隐患排查计划，组织或督促各级人员按计划开展隐患排查治理，监督、检查事故隐患治理和措施落实情况；

00012——组织制定压力容器应急专项预案，并定期组织演练；

00013——按照压力容器事故应急预案，组织压力容器事故救援；

00014——组织开展压力容器双重预防体系安全教育培训；

00015——定期对双重预防体系工作开展情况进行检查。

4.2.4　安全管理员作为使用单位具体负责压力容器使用管理的人员，其主要职责如下：

00016——贯彻执行压力容器双重预防体系建设工作方案和有关实施文件；

00017——实施压力容器隐患排查、隐患治理和措施落实；

00018——开展压力容器双重预防体系安全教育培训；

00019——制定压力容器应急专项预案并实施演练；

00020——按照规定报告压力容器事故，协助进行事故调查和善后处理；

00021——发现压力容器事故隐患，立即进行处理，情况紧急时，可以决定停止使用压力容器，并且报告本单位有关负责人；

00022——对操作人员作业情况进行检查，及时纠正和制止违章行为。

4.2.5　操作人员职责：

00023——全程参与压力容器双重预防体系建设；

00024——掌握本岗位存在的风险及隐患；

00025——按照隐患排查计划开展压力容器隐患排查工作；

00026——严格执行压力容器有关安全管理制度并且按照操作规程进行操作；按照规定填写运行、交接班等记录；

00027——参加压力容器双重预防体系安全教育和技术培训；

00028——进行日常维护保养，对发现的异常情况及时处理并且记录；

00029——在操作过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即采取紧急措施，并且按照规定的程序，及时向单位有关部门报告；

00030——参加应急专项演练，掌握相应的基本救援技能，参加压力容器事故救援。

4.3　建立制度

4.3.1　风险管控制度

使用单位应规定压力容器安全风险分级管控体系建设工作流程，明确各岗位风险管控职责；明确风险点确定、风险管控措施、安全风险告知等内容，保证本单位风险管控体系建设的规范化。

4.3.2　隐患排查制度

使用单位应规定压力容器事故隐患排查治理体系建设工作流程，明确各岗位隐患排查治理职责；规定压力容器事故隐患排查治理体系建设、运行和管理的措施，明确排查主体、周期、内容及实施流程，确定隐患整改、验收工作流程等。

4.3.3　奖惩考核制度

应将双重预防体系运行情况，与本单位各岗位人员的薪酬挂钩，进行考核奖惩。

4.4　全员培训要求

4.4.1　培训内容

培训主要内容包括：

00031——压力容器双重预防体系相关法律、法规、标准、制度、操作规程；

00032——危险源辨识和风险评价方法；

00033——压力容器风险点评价概况；

00034——风险管控措施；

00035——其他风险信息。

4.4.2　培训记录

使用单位培训过程应保留培训记录，培训记录包括：

00036——培训计划；

00037——培训课件或教材；

00038——培训签到表；

00039——培训考核或效果评价记录；

00040——其他相关资料。

4.4.3　奖惩考核

使用单位应针对压力容器双重预防体系运行建立考核奖惩机制，运行情况与本单位各岗位人员的收入挂钩，进行考核奖惩。

5　风险分级管控

5.1　风险点确定和排查

根据DB37/T 3078中关于风险点的定义，使用单位应当以在用的单台套压力容器及其作业活动为辨识单元进行风险点划分，建立包括风险点（压力容器）名称、类别、设备注册代码、规格、介质、工艺位号/位置、安全等级等基本信息的《风险点登记台账-压力容器》（参见附录A.1）。

5.2　危险源辨识分析

5.2.1　危险源辨识内容

危险源辨识时，使用单位应当贯彻压力容器安全管理“三落实、两有证、一检验、一预案”和操作、维护保养的要求，按照TSG 03列出的事故特征，对该台套压力容器及其作业过程中潜在危险有害因素进行辨识，辨识范围应考虑人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面，其中：

00041——人的因素应包括压力容器使用单位安全管理负责人、安全管理人员、作业人员持证情况、安全培训、人员配置、操作技能、作业行为等；

00042——物的因素应包括压力容器本质安全状况（采购、制造、验收、腐蚀等情况）、安全附件或安全保护装置、设备附带装置及工具、检验检测、使用标志、防护装置、振动风险、工作介质（低温、高温、有毒、有害、易腐蚀）等；

00043——环境因素应包括压力容器所在装置情况、场地基础、给排水情况、工作环境、自然环境（温度、湿度、气压）等；

00044——管理因素应包括压力容器安全管理机构、安全管理制度、培训制度、使用登记、变更管理、定期检查、维护保养、异常情况处理、操作规程、安全技术档案、应急救援预案等。

5.2.2　危险源引发的事故特征及后果

危险源引发的事故特征是指与导致事故最严重后果对应的压力容器设备失效形式或者致害方式。通常表现为爆炸、爆燃、泄漏、变形、断裂、损伤、坠落失控或者故障等。

危险源引发的后果，包括人身伤害、人员被困、财产损失、停工、违法、影响商誉、工作环境破坏、环境污染等。

5.2.3　危险源辨识的程序

使用单位可参考以下流程进行危险源辨识：

00045——由特种设备安全管理负责人、特种设备安全管理员、特种设备操作人员以及专业人员等人员组成辨识小组；

00046——收集有关压力容器安全法律、法规、安全技术规范、规程、标准、制度等相关资料；

00047——分析压力容器已发生的和可能发生的事故或故障；

00048——结合单位实际状况，对危险源（危害因素）进行分类辨识。

5.2.4　危险源辨识方法

进行危险源辨识时可按照以下方法进行：

00049——应按照压力容器相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏；

00050——应将压力容器分解为若干具体的检查项目，依据相关的标准、规范、管理经验，确定每个检查项目完好状态下的检查标准，识别每个检查项目不符合标准情况及可能造成的后果；

00051——对于压力容器，宜选用安全检查表法（简称SCL）进行辨识，使用单位也可根据单位实际，选择有效可行的其他方法。

5.3　风险评价

5.3.1　风险评价方法

对于辨识出的危险源，宜采用风险矩阵(LS)评价法评价其风险程度，根据评价结果划分等级，并填写《安全检查表分析评价记录》（参见附录A.2）。使用单位也可根据自身实际情况采用其他风险评价方法。

5.3.2　风险等级确定原则

单台套压力容器风险等级是以该台套压力容器的全部危险源中辨识结果最高的等级确定。风险等级按照从高到低分为5级：1、2、3、4、5，其中，1级为最高风险，5级为最低风险。

5.3.3　风险控制措施

5.3.3.1　工程技术措施包括：

00052——设置压力容器安全附件；

00053——设置压力容器安全连锁装置；

00054——设置自动控制系统；

00055——压力容器安全泄放口采取密闭回收装置；

00056——设置现场监测监控设施和报警设施（易燃、易爆、有毒介质）；

00057——对产生或导致危害的压力容器场所进行密闭；

00058——通过隔离方式把人与危险区域隔开；

00059——压力容器定期检验、检查发现的缺陷维修；

00060——其他控制措施。

5.3.3.2　管理措施包括：

00061——配备相应的特种设备管理和作业人员；

00062——制定压力容器管理制度；

00063——制定压力容器操作规程；

00064——减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；

00065——压力容器定期检查、巡检；

00066——按照定期检验周期和要求定期检验；

00067——压力容器安全附件校验、检测；

00068——压力容器安装、改造、维修单位资质管理；

00069——设置警示告知牌；

00070——其他控制措施。

5.3.3.3　培训教育措施包括：

00071——压力容器法律、法规方面的培训教育；

00072——压力容器操作规程的培训教育；

00073——压力容器管理制度方面的培训教育；

00074——特种设备管理人员和作业人员为取证而接受的培训教育等；

00075——压力容器应急救援措施的培训；

00076——其他控制措施。

5.3.3.4　个体防护措施包括：

00077——配备个体防护用品；

00078——其他控制措施。

5.3.3.5　应急处置措施包括：

00079——编制应急预案；

00080——定期组织应急救援演练；

00081——应急救援物资配备（包括消防用品、救援器具、应急药品）；

00082——其他控制措施。

5.3.3.6　使用单位根据风险评价与风险分级结果，应从上述措施等方面评估现有控制措施的有效性，现有控制措施不足以控制此项风险，应采取一种或多种消除或者降低风险的相应管控措施，直至风险可以接受（包括但不限于以上内容）。

5.4　风险分级管控

5.4.1　风险分级

使用单位选择适当的评价方法进行风险评价分级后，按照表1规定的对应原则，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标识。

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