联合体承接总承包项目的资质认定

      近日，住建部、国家发展改革委联合印发《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称《工程总承包管理办法》），该办法自2020年3月1日起施行。
      《工程总承包管理办法》第二章第十条规定：“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。”
        那么，JV的资质如何认定，是不是只要有工程设计资质和施工资质组成JV就可以吗？

以前的《工程总承包管理办法》中对联合体的资质要求是就高不就低，JV必须以资质高的一方为牵头方。

规定得太死，解释得太清楚，还要这么多管理部门干啥？