莫把“属地管理”的好经念歪了 （转载）

“现在是什么都属地管理，国土属地管理，环保属地管理，城管属地管理……我们乡镇没什么权力，但出了问题都是我们的。”江苏泰州一名镇党委书记告诉记者，属地管理被滥用，成为上级职能部门推卸责任的借口。“基层信访**压力很大，每到关键节点，上面就四个字——‘属地管理’。”（9月29日，新华网）

属地管理，顾名思义就是根据所在地域确定具体管理机关。通俗地说，属地管理就是谁的地盘谁管理。可以说，在基层工作听到的最多的话就是“属地管理”，不管什么问题，不问有没有职权办理，都可以用这句话把任务扣到基层头上。现阶段“属地管理”的说法已经随着工作任务由上至下、很多工作一级一级部署下来的，特别是个别机关或部门把自己一些职责范围内的、风险大的、棘手的工作，也打着下放权力的旗号，趁机下放到基层，美其名曰实行属地管理，要求基层单位做到全覆盖，无死角的管理。

毫无疑问，提倡“属地管理”的初心应当是好的，可以做到事有人管，责有人担，不至于推诿扯皮出现“三不管”现象。但实际上“属地管理”反而成了扯皮推责的借口，这其中的原因主要是落实“属地管理”的层级设置不合理。一般来说，基层干部对于上级发出的任务，不能拒绝、不能不做、不能有借口，不然一句“属地管理”或是“考核扣分”就莫名给基层干部上了一道“枷锁”，即使不堪重负也要疲于应对，反而不利于工作的良序开展。但从权责来看，很多工作只有上级部门具有行政执法职能部门和权力，理当尽到应有的管理责任。而基层单位职能不全或者根本没有，行政执法权力近乎零，根本无力承担属地管理的责任。

然而，事实并非如此，有些领导和部门图方便，遇到问题不具体分析情况，而是简单地把事情按属地管理的原则推给街道，并限定期限完成，不然便以“问责”为后盾。更有甚者，有些职能部门动辄对街道提“属地管理”，却把“谁主管、谁负责”弃之脑后。比如环保、市场管理、安监等部门，从“主管”自我进化成了“督导”，把问题推到街道就算完事了，听汇报、要材料成常态。出了问题百般推卸，以属地管理为借口，把责任如同烫手山芋一样到处扔。

莫把“属地管理”的好经念歪了。重心下移，不是把责任“甩锅”给基层，如果不纠正过来，不但增加基层工作负担，也会伤害基层工作的积极性，更会影响到**部门的执行力。作为上级部门还是要把自己摆进去，用“踏石留印、抓铁有痕”的精神转变作风，用“真抓实干、雷厉风行”的态度交出实在成效。

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