安全生产领域五个待考命题

安全生产领域五个待考命题

      随着安全生产工作的深入，很多命题受到了现实考验，甚至需要重新考证。本人仅以个人观点，谈五个待考命题。

1   安全检查全覆盖。

      不考究后续的责任问题，仅从实现途径和方法上，安全执法检查的全覆盖就难以实现。首先企业数量是动态的，变化的，甚至是存在统计盲区的。其次，即使企业数量覆盖了，检查内容也无法全覆盖，一次执法检查可查内容极为有限，大一些的企业，企业的内部自查可能都无法覆盖所有内容。当然，如果单纯追求数据亮点，以上就都是废话。

2   行业监管。

      管行业必须管安全，各行业的安全由行业主管部门来负责。理论层面，近乎完美的设计。可除了少数如建设、质监等部门，很少有哪个行业部门可以完整落实行业监管责任的。比如商务局管商超的安全生产，可商超的安全涉及消防问题，归消防局管；涉及电梯等特种设备，归质监局管；涉及燃气使用，管市政部门管；涉及特种作业，归安监部门管。这些既然都有人管，请问，作为行业监管主体的商务部门管什么？协调吗？那不是具有综合监管职能的安监局的事儿嘛！

3   人员配置倒金字塔结构。

      过去有人高呼安监系统基层人少，而层级越高人越多，而大量工作在基层，这是人员配置的倒金字塔结构。其实，这一说法并不正确。行政级别越高，管辖范围越大，必然人会多。管几平方公里的一个街道非要和管九百六十多万平方公里的总局比较人员数量，不科学。而且，从每个层级的人员总和来说，下级一定比上级多。

4   末位领导管安全是不重视安全。

      末位领导管安全曾饱受诟病，事实上，也确实体现了安全工作在某种程度上的弱势。但从另一角度来说，任何一个领导都是从末位领导成长起来的。如此推理，若干年以后，全中国所有的领导都将有管安全生产的经历，了解安全的重要性或是困惑等，也许未必完全是坏事儿。

5   隐患分大小？

      区分重大隐患还是一般隐患，从管理角度或是统计角度可能会有很重要的作用。但在实践中，对隐患进行大小区分，实质不科学，而且百害无益。因为，一旦做这样的区分，必然趋势人们区别看待不同的隐患，进而采取不一样的措施。简言之，忽视所谓“小隐患”。可是，一个烟头烧了大兴安岭；一个电箱短路亡了120多人的生命；一把粉尘从昆山炸到台湾……隐患，何谓大？何谓小？

隐患无论大小都很重要，小隐患更要重视，往往小的隐患最终造成大的事故，只因容易忽略，引不起重视。

各个都是难题

学习学习。

作者在思考深层次的问题，或者说是认识不统一的问题，像第一个问题：安全检查全覆盖。安全生产法颁布后，安全生产责任主体发生变化，企业被推到了第一线，这对于增强企业管好安全的积极性确有好处，但同时**部门应该怎么管、管到什么程度、配置多少人、职责是什么、如何考核、如何奖惩等等问题并没有完全解决，因此才有了全覆盖问题的争论；这种思考有利于探索、解决安全领域难题，起码可以推动问题的解决，而争论有利于形成统一意见。