安全做不好，总责怪监管强度不够？你错了！

从分蛋糕的角度，来表述了自己对于“加强安全监管”的看法，站在现实的层面说出了深层次的想法。将文章分享给大家，希望大家受益！

1

公平分蛋糕的学问

分蛋糕的故事为美国著名自由主义哲学家罗尔斯所“创作”，相信大部分人耳熟能详。不过我的故事略有一点不同。

有七个人组成的小团体，每餐都有一个蛋糕。他们要在没有计量工具的情况下分蛋糕，并尽量保证分得均匀公平。**作为父母官，当然也要对此进行严格的监管，以确保“分蛋糕”小团体社会的公平正义。

答案大家都知道，只需规定：主持分蛋糕的那个操刀者要最后一个领蛋糕。因为这样一来，主持分蛋糕的人会意识到，如果七个人的蛋糕大小不同，他必定分到最小的那一份。于是，为了自己的利益，他只好尽量把蛋糕分得均匀。

而**，只需对该规则是否得到有效执行进行监管即可，既轻松省事，效果还好。

2

低效率的**监管

可是**没有意识到啊！他们迷信**“有形的手”，认定加强监管才是保证分好蛋糕的唯一途径。于是，**各种创新，各种加强监管的措施。

1、先是成立“分蛋糕监管委员会”，统筹协调各部门对分蛋糕行为的监管。接着将“分蛋糕监管局”的人员和职责进行拆解，发现不妥又进行合并。又通过协调编制部门，大“分蛋糕监管局”的编制，还组建了庞大的“分蛋糕监管”协管员队伍。

2、然后**不断理顺工作机制，不断创新监管方式。一会儿突出重点环节的检查，一会儿是是全过程、全方位、无死角的巡查，一会儿是风险分级管控，一会儿建立谈话提醒机制，一会儿推出“结对子”帮扶模式。**还要求监管人员“5+2”、“白+黑”，工作任务层层加码。

3、最后因为科技的进步，**甚至还决定，要对分蛋糕现场实行24小时电子眼监控，以便及时发现问题，及时责令整改，从而切实做到“公平第一，预防主”。

为了层层压实监管责任，**完善了分蛋糕监管责任制，每年通过签订“责任状”的形式进一步明确监管责任。对分蛋糕操刀者作弊而导致的不公平事件，**一方面予以严厉打击，同时还要追究监管人员监管不力的责任，这叫“一案双查”。

有些监管人员的责任追究未得到有效落实。**的高层领导亲自过问，严厉斥责负责监管责任追究的纪检部门，似乎恨不得还要再成立另一个部门来追究纪检部门的责任。（如果有这个部门的话，那就是“监管部门的监管部门的监管部门”了，这个监管之链何时是个头啊？）

可是，尽管**各种折腾，分蛋糕不公平现象依然屡禁不止！！

尤其令人绝望的是，原本**监管不力的时候，分蛋糕操刀者一旦利用手中权力牟取不正当私利，其他人还会虎视眈眈，不依不饶。如今**大包大揽，其他人就干脆只是坐等蛋糕到手，对自己的权利被侵害居然漠不关心了。实在被欺负得很了，有些人就到**闹去，大叫大嚷：“当官不为民做主，不如回家卖红薯啊！”

3

老板与员工的安全生产博弈

在安全生产方面，企业老板与员工的博弈与“分蛋糕”基本类似。企业主天然就是分蛋糕的操刀者，这是无法改变的事实。

安全是人的基本需求，正如想要吃蛋糕不饿肚子是人的基本需求一样。在安全生产方面，**其实不太可能去全方位“保护人民群众生命财产安全”，因为安全首先是每个人自己的事情。**能做的，是保护劳动者及其他人免遭来自生产经营活动者组织者的不当伤害，维护的是社会的公平正义。就好比，我们不能保证每个人都吃得饱，但要防止蛋糕小团体成员免遭来自分蛋糕操刀者的非法侵权一样。

企业老板经常利用自己作为“分蛋糕操刀者”的强势地位，在安全生产方面对员工侵权。老板们算的是经济账，他们发现，在安全生产方面的投入完全达到国家标准是没必要的，是划不来的。因为，企业老板与员工在安全生产方面承担的风险不一样。一旦发生事故，企业损失的只是金钱，而员工付出的，往往是生命的代价。

安全投入的欠缺，其实是一场赌博，也是一场博弈。但企业博的是钱，员工博的是命，这是一场不公平的博弈！如果纯粹从经济角度考虑，很多企业是不愿意花太多钱的。——他们千方百计要赚取“带血的利润”！

4

安全监管不是万能的

要保障员工的生命和健康权益，**加强监管是必要的。但正如，警察抓小偷是抓不完的，安全监管也不是万能的。

国家的安全技术标准几十万部，没有谁能全部掌握。所谓的“专家”也不行，任何安全生产的专家都只能在某个行业内有所专长，不可能是全部安全生产领域的真正的“行家里手”。

谁最清楚企业的生产作业场所是否够安全？谁最知道企业的安全管理体系是否完善可行？答案是：只有企业自己。

绝大多数的安全监管都是外行监督内行。很多领导更以为，安全监管和公安部门那样的纪律部队差不多，结果配备的安全生产执法队伍的专业素质就更差了。

加大对事故责任单位的经济处罚力度，看上去也可行之策。但是，如今死一个人，然后20来万的罚款对大企业来说乃九牛一毛，起不到多大的震慑作用。而且，很多地方**重视“招商引资”，把“纳税大户”当成宝，会尽量少处罚或不处罚事故企业。至于受到事故伤害的员工，他的待遇本来就只有那法定的工伤保险待遇，而工伤保险待遇与过错无关，只要企业多给点好处，他们乐于将所有责任都背起来。

一切加强安全监管的措施，都是从外部使力，是借助“有形的手”，与**加强对分蛋糕操刀者的监管如出一辙。

这种监管是必要的，也是有一定效果的，但绝不是万能的！

把所有安全事故最终都归咎于安全监管不力，这也是荒唐的！

5

让企业主最后一个领蛋糕

与其扬汤止沸，不如釜底抽薪。让分蛋糕操刀者最后一个领蛋糕，这规则的要旨在于：你的不当行为，最终受害的是你自己。操刀者任何不公平之举，最后都是搬起石头砸自己的脚。

如何才能使不重视安全的企业主最终都“搬起石头砸自己的脚”呢？

釜底抽薪之法，是调整企业主与员工之间利益博弈的规则，让企业主在这规则之下成为最后一个领蛋糕的人，同时让员工成为这规则的受益者。

这样的方法可以很简单，例如建立事故处理的惩罚性赔偿机制。

一旦发生事故，对受害员工来说，是工伤保险的无过错原则。不管员工有多大的责任，其工伤保险待遇都得到保障。但如果企业有过错，则员工有权在工伤保险待遇的基础上，根据企业过错的大小，另行要求惩罚性赔偿。

这样的赔偿上不封顶，甚至可以弄得企业主倾家荡产。

而**所要做的，就是制定安全技术标准，从而可以明确企业应尽的安全生产义务，进而厘清事故单位的责任大小。企业的责任也应清晰可执行，只要企业提供了符合国家安全技术标准的设备和场所，告知了员工存在的危险有害因素及其防范的办法，那就是尽职尽责了，否则就是有过错。至于企业是否制定了“安全生产规章制度”，那无关宏旨！

**想要在事故后保护“纳税大户”吗？想要和事故责任单位权钱交易吗？没那么容易！因为受伤害的员工及其家属会不答应。

这种釜底抽薪之策不去尝试，只知道在安全监管上做文章，那终究不是上上之策啊！

需要考虑的太多，感觉哪里都重要，安全没有轻重，不出事怎么都好

监管呀制度呀等等其实大多情况均较完全。关键是人对安全的认识。安全意识驻与内心，是根基。

国务院安委会又在《2017年安全生产工作要点的通知》中明确，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用**品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。
　　安全生产责任保险是指生产经营单位在发生生产安全事故以后对死亡、伤残者履行赔偿责任的保险。2016年12月18日，在安全生产的最新纲领性文件——《**中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（下称《意见》）中，明确提出要求建立安全生产责任保险制度，取消此前的企业安全生产风险抵押金制度。
     引入安全生产责任险这一市场化手段，又增加了监管方，有助于分好蛋糕吗？

分析的太到位了，现在**部门管安全有点抓瞎了，今天一个检查，明天一个检查，变着花样的查，起不了什么大作用。更可笑的是，有些地方安监办派人到企业里面办公。

yuyang0520311 发表于 2017-7-4 12:19
分析的太到位了，现在**部门管安全有点抓瞎了，今天一个检查，明天一个检查，变着花样的查，起不了什么大 ...

方安监办派人到企业里面办公，我还真见过，名曰：驻厂督查。