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[推荐] 【特种设备安全法释义】第八十一条

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huanghongVIP会员 VIP会员 发表于 2022-3-2 07:59:24 | 显示全部楼层 |阅读模式       来自山东省
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第八十一条

      违反本法规定,特种设备生产单位有下列行为之一的,责令限期改正;逾期未改正的,责令停止生产,处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,吊销生产许可证:

      (一)不再具备生产条件、生产许可证已经过期或者超出许可范围生产的;

      (二)明知特种设备存在同一性缺陷,未立即停止生产并召回的。

      违反本法规定,特种设备生产单位生产、销售、交付国家明令淘汰的特种设备的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售、交付的特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。

      特种设备生产单位涂改、倒卖、出租、出借生产许可证的,责令停止生产,处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,吊销生产许可证。



条文释义

       本条是已经取得生产许可的特种设备生产单位的有关违法行为应当承担法律责任的规定。

        本条规定的特种设备生产单位的法律责任涉及三个方面:一是不再具备生产条件、生产许可证已经过期或者超出许可范围生产的法律责任,以及未按规定履行召回义务的法律责任;二是生产、销售、交付国家明令淘汰的特种设备的法律责任;三是涂改、倒卖、出租、出借生产许可证的法律责任。

        一、不再具备生产条件、生产许可证已经过期或者超出许可范围生产,以及未按规定履行召回义务的法律责任

        按照本法第十八条的规定,国家按照分类监督管理的原则对特种设备实行许可制度,特种设备应当具备相应的条件,并经许可后方可从事生产活动。本法第二十六条第一款规定,国家建立缺陷特种设备召回制度。因生产原因造成特种设备存在危及安全的同一性缺陷的,特种设备生产单位应当立即停止生产,主动召回。根据这两条的规定,持有生产许可证的特种设备生产单位不再具备规定的生产条件、生产许可证已经过期或者超出许可范围生产,以及未按照规定履行召回义务的,要承担本条第一款规定的法律责任。

       (一)承担法律责任的主体

承担本条第一款规定的法律责任的主体是特种设备生产单位,包括设计、制造、安装、改造、修理单位。这些生产单位是取得相关许可证件的单位,或者是曾经取得过相关许可证件的单位。

       (二)承担法律责任的违法行为

与《特种设备安全监察条例》相比,本条第一款法律责任的规定均属于新增加的处罚内容。

       1、关于不再具备生产条件、生产许可证已经过期或者超出许可范围生产。这一违法行为的前提是特种设备生产单位已经取得过生产许可,但没有持续保证其生产许可及其生产条件持续符合法定条件。主要表现是三种形式:

        一是不再具备生产条件。是指其生产许可证形式上仍然合法,在许可的有效期内,但其实质的生产条件已经不符合本法第十八条及有关安全技术规范的规定,比如专业技术人员流失,或者与生产相适应的设备、设施已经不复存在、质量保证体系实施情况存在严重问题,无法保障其正常生产活动的开展。如果允许这样的生产单位继续生产无法保证其生产的特种设备的安全。

       二是生产许可证已经过期。这种情况属于许可形式上的要件缺失。生产许可证过期的原因有很多种,有的可能是因为企业生产能力丧失,面临破产,已经没有条件再继续申请许可;也有可能是企业还在正常运转,但因继续申请的程序性工作不及时导致生产许可证过期。

       三是超出许可范围生产。这种情况属于许可证形式上也合法,许可范围的实质生产条件也具备,但是其超出了许可的范围生产特种设备。值得注意的是,此处所称超出许可范围生产,一般是指其超出许可范围生产的特种设备与其获准生产环节(设计、制造、安装、改造、修理)是同样,注明的特种设备种类或者类别是同类,如取得B级锅炉的制造许可证但其制造了A级锅炉。此类情形按照本条处罚。如果超出许可范围生产的特种设备与其获准生产的许可证上载明的环节不一样,特种设备种类或者类别不同,如其获准生产某一类电梯但其生产了锅炉,如批准制造压力容器但其设计了压力容器,则应当认定为未经许可从事特种设备生产活动,按照本法第七十四条的规定予以处罚(实施更重的处罚)。

       2、关于未按规定履行召回义务。主要包括两个内容:一是明知特种设备存在同一性缺陷,未立即停止生产的;二是明知特种存在同一性缺陷,未立即召回的。应当说,停止生产和召回的义务应当同时履行,所以,只要违反其中一项义务,即没有立即停止生产,或者没有立即召回,就要承担本条第一款规定的法律责任。

       (三)法律责任的形式及实施处罚的有关问题

       实施了本条第一款规定的违法行为,由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正;逾期未改正的,责令停止生产,处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,吊销生产许可证。如果本条列举的行为构成重大责任事故罪或其他犯罪的,要给予相应的刑事处罚。

        在实施处罚的过程中要注意以下三方面的问题:

       1、负责特种设备安全监督管理的部门在实施“责令限期改正”、“责令停止生产”处罚时,应当注意处罚决定的执行情况,要注重后续监督管理措施的跟进,防止出现令行不止,继续违法生产而产生的事故隐患。

       2、不再具备生产条件、生产许可证已经过期或者超出许可范围生产从其实质上看,也属于无证生产行为。但法律责任的设计之所以要和第七十四条规定的未经许可从事特种设备生产活动的行为进行区分,是因为这些行为的违法主体客观上获得过生产许可,具备或部分具备、或曾经具备相应的生产资质和条件,其生产行为的危害性较小,因此与第七十四条相比,规定了较轻的法律责任。比如设定了责令限期改正作为后续处罚的前提,罚款数额也较低。

       因此在认定违法行为时,特别是超出许可范围生产的行为时,要注意调查违法主体取得生产许可的详细情况。

       3、关于对特种设备同一性缺陷“明知”的认定。对存在同一性缺陷的特种设备未立即停止生产并召回的主观条件,是“明知”,即“知道”或者“应当知道”。对于“知道”的证明主要依靠当事人的自认陈述;而“应当知道”实际上是执法部门根据掌握的证据进行的推断,这种推断主要基于当事人的从业经验、对原材料的进货查验情况、对生产流程的掌握情况,以及有关证人证言的佐证等。

        二、关于生产、销售、交付国家明令淘汰的特种设备的法律责任

       本法第十九条规定,不得生产不符合安全性能要求和能效指标以及国家明令淘汰的特种设备。国家明令淘汰的特种设备是指安全性能、能效指标等不满足有关法规、标准要求并列入国家特种设备淘达产品目录的产品。根据节能法的要求,对落后的耗能过高的特种设备产品实行淘汰制度。在特种设备的设计、制造、检验等环节将严格进行审查,确保特种设备淘汰制度的贯彻实施。违反规定生产销售、交付这些设备,就要承担本条规定的法律责任。

        (一)承担法律责任的主体

        承担本条第二款规定的法律责任的主体是特种设备生产单位,包括设计、制造、安装、改造、修理单位。这些生产单位是取得相关许可证件的单位。

       (二)承担法律责任的违法行为

       特种设备承担本条规定的法律责任的违法行为包括三种情形:一是特种设备生产单位违法生产国家明令淘汰的特种设备,比如取得某一型号的锅炉制造单位违法生产已经被国家明令淘汰的老旧型号的锅炉。二是特种设备生产单位违法销售国家明令淘汰的特种设备,这里主要是指违法销售与其许可证相关的领域的特种设备。三是特种设备生产单位违法交付国家明令淘汰的特种设备,既包括制造完成后的交付,也包括安装、修理完成后的交付行为。

       (三)法律责任的形式及实施处罚时应当注意的问题

       特种设备生产单位生产、销售、交付国家明令淘汰的特种设备,由负责特种设备安全监督管理的部门责令停止生产、销售,没收违法生产、销售、交付的特种设备,处三万元以上三十万元以下罚款;有违法所得的,没收违法所得。如果本条列举的行为构成生产、销售假冒伪劣产品罪或其他犯罪的,依法给予刑事处罚。

       在实施处罚的过程中要注意以下三个方面的问题:

       1、管辖原则是违法行为发生地原则,即由特种设备生产单位违法生产、销售、交付行为发生地负责特种设备安全监督管理的部门管辖,这有利于对违法行为的及时查处。

       2、负责特种设备安全监督管理的部门在执法过程中应严格对照国家特种设备淘汰产品目录,不得自行作出目录范围的扩大解释,当对照产品、设备无法确定是否为目录描述产品时,应当请目录制定机关进行解释。

       3、关于特种设备生产单位违法销售国家明令淘汰的特种设备与本法第八十二条特种设备经营单位违法销售国家明令淘汰的特种设备行为如何区分,主要是主体不同。前者是特种设备生产单位,虽然也实施了销售行为,但其通常是销售本单位生产的国家明令淘汰的特种设备,属于“自产自销”;后者是特种设备经营单位,即“只销不产”其销售的产品通常由其他特种设备生产单位生产。当然,同为销售行为,法律对二者的评价和处罚大体相同,都要责令停止销售(经营),没收违法销售(经营)的特种设备,有违法所得的,没收违法所得,并处三万元以上三十万元以下罚款。

       三、关于涂改、倒卖、出租、出借生产许可证的法律责任

       本条第三款是关于特种设备生产单位生产许可证的使用与管理中违法行为的法律责任。本法第十八条规定了取得特种设备生产许可证的基本程序。特种设备生产单位涂改、倒卖、出租、出借生产许可证,动机不一,行为方式也不一样,但结果可能会导致一些没有经过合法渠道取得生产许可证的单位非法拥有生产许可证,进行非法生产。所以,对这类违法行为要给予处罚。

       (一)承担法律责任的主体

       承担本条规定法律责任的主体是特种设备生产单位,包括设计、制造、安装、改造、修理单位,这些生产单位是取得相关许可证件的单位。

        (二)承担法律责任的违法行为

       承担本条规定的法律责任的违法行为是指取得相关许可证件的特种设备生产单位涂改、倒卖、出租、出借生产许可证,包括四个行为:一是涂改。涂改是指故意涂去许可证原有的文字、图形或者其他标志,并加上新的内容,比如,涂改生产许可证的有效期,使已经过期的生产许可证形式上的有效期延长,在负有特种设备安全监督管理的部门例行检查时,意图蒙混过关。二是倒卖。倒卖是指以营利为目的,将许可证卖给不具备条件、资质或者虽然具备条件但没有取得许可证的单位。三是出租。出租是指以营利为目的,用许可证的使用权换取他人租金的行为。四是出借。出借是指将行政许可证件借给他人无偿使用的行为。出租和出借很多时候是非法挂靠,也就是通过把生产许可证提供给其他单位,其他单位因而开展非法生产活动,二者的主要区别在于出租要收取一定的租金。而伪造生产许可证,则属于无证生产和伪造公文。无证生产按照本法第七十四条处罚,伪造公文按照刑法处罚。

        (三)法律责任的形式及实施处罚中应当注意的问题

        实施了本条第三款规定的违法行为,由负责特种设备安全监督管理的部门责令停止生产,处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,吊销生产许可证。在倒卖、出租、出借生产许可证时,特种设备生产单位一般仍然具备合法的生产资格,且其自身的生产活动也在正常合法的进行,但其倒卖、出租、出借行为一般导致了其他的非法生产活动,严重破坏了国家对生产特种设备的许可管理制度。为打击这些行为,同时督促其及时收回生产许可证,法律不仅要处以罚款,还要责令其停止生产。

       实施本条第三款规定的行政处罚时应当注意以下两方面的问题:

       1、在对多个违法行为选择定性时,要准确区分行为性质,明确行为定性。对于连续的行为,应当根据情况分别判断和定性。比如特种设备生产单位在其生产许可证已经过期,通过涂改后再出租给其他单位使用的,应当认定为两个行为,即涂改、出租生产许可证,可以分别认定,合并处罚。

        2、认定情节严重主要应从以下五个方面考虑:一是以暴力、威胁方法阻碍行政执法人员依法履行职务的;二是违法行为受到行政处罚后一定时间内再次实施相同或者相近违法行为的;三是在共同违法行为中起主要作用的;四是违法行为严重损害国家利益、社会公共利益,或者造成较严重社会影响或者造成他人严重人身损害或重大财产损失的;五是提供伪证或者销毁、隐匿有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料,逃避监督检查的。具备其中之一的,即为情节严重。

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威风的奥特曼。VIP会员 年费VIP会员 发表于 2022-3-2 09:25:07 | 显示全部楼层       来自山东省
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提供伪证或者销毁、隐匿有关账册、协议、单据、文件、记录、业务函电和其他资料,逃避监督检查的。具备其中之一的,即为情节严重。

 

 

 

Peterpaul彼得保罗
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等候者VIP会员 VIP会员 发表于 2022-3-2 10:39:00 | 显示全部楼层       来自山东省
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654262293 发表于 2022-3-2 11:19:57 | 显示全部楼层       来自辽宁省
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