浅谈职业卫生监管工作！！！

浅谈职业卫生监管工作！！！
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谈职业卫生基层监管工作目前存在的问题

我本人是一名从事了多年职业卫生监管和执法工作的基层一线工作人员，通过近7年的工作，自己认为对职业卫生基层监管执法有一些实践经验和亲身体会。随着2018年我国机构改革的深入开展，国家对职业卫生监督职能自上而下进行了整体划转，我对整个职业卫生监督职能划转过程进行了关注，对职业卫生基层监管工作现状有一些担忧和感触。因此，结合近几年我个人的工作经历和职业卫生基层监管的实际情况，谈谈我本人对目前职业卫生基层监督管理的一些观点。

一、我国职业卫生监管体系的形成。

    自新中国成立到1998年，工作场所职业卫生监管工作主要以劳动部门为主，劳动部门和卫生部门共同负责。2003年**机构改革，将劳动部承担的职业卫生监管职能，交由卫生部承担，工作场所职业卫生监管工作全部由卫生部门承担。2010年10月，中央编办印发了《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》中央编办发[2010]104号文，基本上将工作场所的职业卫生监管工作全部划转到了安全监管部门（现在的应急管理部门）。

2018年，党的十九届三中全会审议通过了《深化党和国家机构改革方案》，并提交十三届全国人民代表大。其中明确提出了，将职业安全健康监督管理职责重新划归卫生行政部门。

二、  职业卫生监督管理职责重新划分后存在的问题。

    1、监管体制问题。

    职业卫生工作需要一个上下一致、运转高效的监管体制。无论是在监管还是执法监察上，职业卫生工作是一项对业务能力要求较高，对执法水平和执法质量要求较严的一项工作，因此，监管体制非常重要。职业卫生监管职责划分到卫生行政部门后，由哪个部门负责监管和执法，乡镇层面由哪个部门来负责监管，是怎样的一个监管流程和监管形式，这些都是基层职业卫生监管的重中之重。如果上下级之间不能很好衔接，部门之间不能有效沟通，那么职业卫生监管工作就很难开展，甚至可以说是寸步难行。

    2、基层监管人员的配备和培养。

    作为职业卫生基层监管人员，必须熟练掌握国家法律法规、规章制度、行政法规和标准桂法和部门规范性文件，同时要较强行政执法能力和经验。只有具备了以上两点，才能够做好职业卫生基层监管工作。据我个人掌握的信息显示，国家、省、市在职能划分的过程将职业卫生监管人员也进行了划分，但作为各县区负责职业卫生监管的专业人员绝大多数滞留在了应急管理部门（原安全生产监督管理部门）。因此，职业卫生监管职责重新划归到卫生行政部门后，如何培养一批专业的监管人员，建立一支专业的监管队伍，同样是目前存在的重点难题。

    3、卫生行政部门职能转变。

    中央编办印发的《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》中央编办发[2010]104号文中对卫生行政部门的职能进行了明确，重点是技术服务，而职业卫生职能重新划分后，监管执法工作成为了重点工作。因此，如何将原有的技术服务职能在最短时间内转化成为服务与执法并重，同样是卫生行政部门目前面临的重点工作之一。

    4、职业卫生与安全生产法律法规、标准规范的衔接问题。

    职业卫生与安全生产工作在法律法规和标准规范有很多共同之处，同时在有些方面又必须划分清楚。例如，安全标准要求在具有腐蚀和毒害性的作业场所，应设置洗眼器、淋洗器等安全防护措施，其服务半径不大于15米，而《用人单位职业病防治指南》总要求必须能够在10秒内得到冲洗。再比如，在《在职业病防治法》第二十六条和第三十八条中都提到了急性职业损伤，但在实际中界定生产安全事故和急性职业损伤非常困难，因为两者之间很难区分。另外，在从业人员个体防护方面职业卫生和安全生产都有各自的相关规定，两者之间既有相同之处，同时各自又有侧重点。因此，做好职业卫生与安全生产法律法规和标准规范之间的衔接非常重要，否则很可能会出现日常监管都在管，发生问题都不想管的现象。

三、职业卫生监管目前的重点工作。

    县区级职业卫生部门应切实做好职业健康监督执法工作，一是通过监管执法促进企业贯彻执行国家有关职业卫生的法律法规和政策标准，落实企业的主体责任。二是抓好职业病危害项目申报工作，摸清监管对象的底数。三是监督指导企业加强职业卫生管理，建立职业卫生工作责任制，健全并落实各项职业卫生规章制度，落实从业人员各项健康保护措施。四是监督指导企业加强职业卫生培训，增加劳动者职业卫生知识，提高其职业病危害防护能力。五是以职业危害严重的行业领域为重点，抓好专项监察，重点监察、定期监察，及时查处违法违规行为。六是抓好职业危害事故调查处理工作。对于发生职业危害事故的企业，要严肃查处，严格责任追究，真正起到警示作用。

    我国职业病危害种类多、分布广，超标情况严重。职业病具有群发性特点，一旦确诊治愈难、费用高、社会影响大。通过多年来的职业卫生工作，结合我本人在工作中的切身体会，对基层职业卫生监管工作发表一些看法，以上内容仅代表个人观点。

(石家庄市栾城区应急管理局 王建瑞)

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