“安全第一，预防为主，综合治理”是由谁最早提出来的？

“安全第一，预防为主，综合治理”是由谁最早提出来的？
“安全第一”、“预防为主”均在1949年刚刚建国的当年就提出了。前者是为了搞好煤矿安全，后者是为了搞好医疗卫生工作。“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”三者联系在一起作为安全生产基本方针完善于2005年10月的**中央决议中，具有划时代的意义。

　　1．“安全第一 ”的提出
　　关于“安全第一”的提出时间，是1949年提出的，是煤炭工业部在1949年11月17日召开的全国首届煤炭（矿）工作会议上提出的当时“确定全国国营煤矿的总方针是‘以全面恢复为主，建设以东北为重点’，提出在职工中开展保安教育，树立安全第一的思想”。
　　直到1957年1月5日，周恩来总理在民航局“关于中缅航线通航情况的报告”上作出“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的批示后”，“安全第一”才成了各行各业安全生产工作的指导方针。尽管如此，作者还是认为，“安全第一”最早提出于1949年。
　　2．“预防为主 ”的提出
　　“预防为主”最初是作为我国医疗卫生工作的指导方针提出来的，其提出过程是：1949年9月，中央人民**和中央**总后卫生部在北京召开的第一届全国卫生行政会议，初步确立了全国卫生建设以“预防为主，卫生工作的重点放在保证生产建设和国防建设方面，面向农村、工矿，依靠群众，开展卫生保健工作”的卫生工作方针。1950年8月7日，中央人民**卫生部主持召开的第一届全国卫生会议上，*主x i为会议做了“面向工农兵，预防为主，团结中西医”的题词[8]，并在会上经*同意，确定了“面向工农兵、预防为主、团结中西医，卫生工作与群众运动相结合”的我国卫生工作方针。1952年第二届全国卫生会议、1991年全国人民代表大会七届四次会议、1996年ren大八届四次会议、1996年**中央、国务院在北京召开全国卫生工作会议等均将“预防为主”确定我国卫生工作方针的重要内容。所以“预防为主”本身并没有独立地作为安全生产方针，但提出时间确实应该是1949年。
　　3．“安全第一， 预防为主”的提出
　　1983年，全国第二个安全月活动领导小组副组长、国家经委主任袁宝华曾经最初提出“坚持安全第一思想和贯彻预防为主的方针”（无正式文件）。1985年12月，全国安全生产委员会在对1986年安全生产工作提出要求时（未见正式文件），明确提出了要坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针。1986年3月15日，国务院办公厅批转全国安全生产委员会“关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见”[10]时，确认“各级领导必须认真贯彻落实‘安全第一、预防为主’的方针”。至此，“安全第一，预防为主”的方针已经明确。并于1989年11月9日正式作为安全生产方针，在**中央十三届五中全会的“**中央关于进一步治理整顿和深化改革的决议”[11]中的第30条公布。进一步地，“安全第一，预防为主的”的方针被写进了2002年6月29日通过的《安全生产法》第三条中。这是我国“安全第一，预防为主”方针的由来和发展。上述发展过程较为复杂，但“安全第一、预防为主”的方针应该是最早提出于1983年。
　　4．“安全第一、预防为主、综合治理 ”的提出
　　由于“安全第一、预防为主、综合治理”完善地提出于2005年10月11日中国*第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《**中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，时间较近，所以读者较为清楚，此不赘述。
　　5．研究结论
　　（1）“安全第一”、“预防为主”是在不同时间提出来的，而且最初也是出于不同的目的，前者是为了搞好煤矿安全，后者是为了搞好医疗卫生工作。
　　（2）“安全第一”和“预防为主”各自被提出的时间都比较早，均在1949年刚刚建国的当年就提出了。但两者联系在一起最早见于1983年。
　　（3）“安全第一”和“预防为主”安全生产方针，最初都是在会议上提出的，然后再逐步演变成为正式的安全生产方针。
　　（4）“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”三者联系在一起作为安全生产基本方针完善于2005年10月的**中央决议中，具有划时代的意义。

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