关于应急预案演练和“两重点一重大”的讨论

    好久没来了，这次发起两个讨论事项，请大家踊跃发表意见，这是纯技术探讨，希望大家在讨论的时候，尽可能的有凭有据，以便让人信服，这是提高工作水平的好机会，谢谢参与。以下是讨论内容：

    一、根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）“第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。”

    在化工或危化品企业，由于其行业的复杂性，会根据自身特点，按照《应急预案编制导则》来编制很多专项应急预案和现场处置方案。但很多企业在应急演练时，会碰到现实问题。比如专项应急演练和现场处置方案，按规定是每年（半年）都要至少组织一次。在很多大型或工艺复杂的企业，真正落实起来难度很大，这会花费相当大的精力（人、财、物等）去实施。所以，很多企业，都是每年针对实际情况，只开展部分专项或现场处置方案的演练。通过几年为一个周期，将全部预案完成。

    那么，对企业来说，这么操作是否违法了《办法》的规定？《办法》中对应急预案的演练周期，是要求当年全部完成还是当年可以部分执行？

                               
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    二、对涉及危险化学品“两重点一重大”的管理，有的企业对相关的判定有不同的看法。有的认为，“两重点一重大”是指在同时满足“重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源”这三个条件，该企业须应按照“两重点一重大”的管理要求开展工作。

    有的企业认为，“重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源”这三个条件，只要满足一个或以上条件，就需按照“两重点一重大”的管理要求开展工作。比如，一个企业，只符合“重点监管的危险化学品和重大危险源”这两个条件，就应该执行上述要求。

    那么，哪种说法更符合办法的初衷呢？

1、应急演练综合的极少，一个企业难组织，专项预案或现场处置可以做，认真分析这些预案究竟怎么样演练的少，只是做了。2、两重点一重大，这里是满足一个条件即算作“两重点一重大”。参考。

zhu2005163 发表于 2018-6-2 08:20
1、应急演练综合的极少，一个企业难组织，专项预案或现场处置可以做，认真分析这些预案究竟怎么样演练的少 ...

对的，两重点一重大只要符合一项就要按照相关规定执行。二是演练要求是全覆盖而不是一次性完成演练吧。

参与这些问题的探讨，是一个很好的学习过程！
这里先谈一下第一个问题。按照条文的描述，应该是每年不少于一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，而不是编制的应急预案每年不少于一次演练。个人认为就是这个频率。但是，现在好多监管部门就是认为要在一年中把这些预案演练完，而且现场处置方案还得来两遍。尽管好多企业实施起来都不现实，但是，在强权之下只能造假以示完成。虽说安全环保管理从严从细，但是只重数量不管质量也没有多少意义。
现在我们的做法就是，每年来一场综合演练，其他的专项预案、现场处置预案交给车间班组去做，以桌面推演为主。培训尽量融入到岗位操作培训中，不希望搞成一些形式或者应付了事

第二个问题，个人理解应该是后一种看法才是合理的，也就是这三种危险都需要纳入严格管理的范畴。既然那是危险工艺、或者危险化学品、或者重大危险源，难道还需要累计许多危险了，才重视？

我先说说我的看法，第一个问题，总局17号令已经废除，现在生效的是88号令，对于应急演练的频次，其实一次指的不是一个而是一个周期，应急演练分现场演练和桌面推演，其实咱们并不用都现场演练，可以用桌面推演的方法，一样有效。对于应急处置，我个人的观点是演练的越频繁，处置问题的时候越熟练，可以有效降低事故的严重程度。第二个问题，两重点一重大，三个条件只要满足一个，我们就要按照相关管理方法进行管理。