推进安全生产领域改革发展学习读本摘登④

推进安全生产领域改革发展学习读本摘登④
【相关背景】
　　党的十八届五中全会指出，要完善和落实安全生产责任和管理制度。****在中央***第23次集体学习时强调，要全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委和**的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。责任制是安全生产的灵魂，只有明晰各地区、各部门、各单位的安全生产工作责任和企业安全生产主体责任，采取有效的考核奖惩等制度措施，才能将安全生产各项规定和政策真正落到实处、见到实效。
　　改革开放以来，随着我国经济体制不断变革，安全生产监管监察体制不断变化，相应的安全生产责任制也不断调整完善。但目前仍存在一些突出问题，主要是安全生产责任不明晰、不落实；综合监管和行业监管职责边界不清，随着新情况、新问题、新业态大量出现，“认不清、想不到、管不到”的问题突出，一些重点领域、关键环节存在监管盲区；安全生产工作考核不规范，重结果、轻过程、权重低，激励约束不强；企业主体责任不落实，90%以上的事故都是企业违法违规生产经营建设所致，等等。为此，必须在职责规定、制度设计上下功夫，切实解决责任不清晰、不落实的问题。
　　《意见》认真贯彻落实党的十八届五中全会精神和****重要指示要求，在总结各地区有效做法的基础上，进一步健全安全生产责任体系，明确地方党委和**领导责任；厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作责任，并落实到部门职责规定中；提出建立健全一系列制度机制，进一步压实企业主体责任。同时，充分发挥考核和责任追究的作用，对健全考核机制和严格责任追究提出了明确要求，作了制度化规定，强化责任落实。
　　【原文】
　　坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，完善安全生产责任体系。地方各级党委和**要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。地方各级安全生产委员会主任由**主要负责人担任，成员由同级党委和**及相关部门负责人组成。
　　地方各级党委要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。强化安全生产宣传教育和舆论引导。发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的**监督作用。推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。
　　地方各级**要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级**履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。
　　【导读】
　　本条明确了健全完善地方党委和**领导责任体系以及坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的相关要求，并对地方党委和**具体责任作出规定。
　　1.明确健全安全生产责任体系的依据。****强调，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制。这一重要指示既体现了中国特色社会主义制度优势，也体现了安全生产科学管理的内在要求，是健全完善安全生产责任体系的重要依据。
　　2.提出党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任体系的具体规定。《意见》明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员按照一岗双责的要求，对分管范围内的安全工作负领导责任；党委组织、宣传、政法等部门和**有关部门进入安全生产委员会，形成齐抓共管的局面。
　　3.明确地方各级党委的具体责任。****在青岛“11·22”事故现场考察时强调，党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。据此，并结合党委职责规定，《意见》明确地方各级党委的7条具体责任，即认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决策安全生产重大问题；加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设；严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究；强化安全生产宣传教育和舆论引导；发挥人大对安全生产工作的监督促进作用，政协对安全生产工作的**监督作用；推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作；动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。
　　4.明确地方各级人民**的责任。根据《安全生产法》等法律法规相关要求，结合**职责要求，《意见》明确地方各级人民**的8条具体安全生产责任，即把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度；及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任；充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理；建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级**履职尽责；加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平；严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理；加强应急管理，完善安全生产应急救援体系；依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。

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