【特种设备安全法释义】第七十九条

第七十九条

      违反本法规定，特种设备的制造、安装、改造、重大修理以及锅炉清洗过程，未经监督检验的，责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销生产许可证。



条文释义

       本条是关于特种设备的制造、安装、改造、重大修理以及锅炉清洗过程未经监督检验的法律责任的规定。

        一、承担法律责任的主体

        确定本条规定的违法行为主体时应当注意两点：

        1.本条规定的违法行为主体并不是所有特种设备的制造、安装、改造、修理单位和锅炉清洗单位。本条法律责任对应的是本法第二十五条、第四十四条第二款的规定，根据这些规定，承担本条规定的法律责任的主体分为三类：一是锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造单位：二是锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理单位；三是锅炉清洗单位。

       2.本条规定的未依法接受监督检验的违法主体，应当首先是已经取得制造、安装、改造、修理许可的单位。未取得这些许可的企业、组织、个体工商户和自然人从事本法第二十五条、第四十四条第二款规定的活动未接受监督检验的，不能认定为本条未接受监督检验的违法主体，不按照本条规定处罚，而应当认定为无证生产的违法主体，按照本法第七十四条有关规定予以处罚。

        二、承担法律责任的违法行为

        本法第二十五条规定，锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程和锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的安装、改造、重大修理过程，应当经特种设备检验机构按照安全技术规范的要求进行监督检验；未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。本法第四十四条第二款规定，从事锅炉清洗，应当按照安全技术规范的要求进行，并接受特种设备检验机构的监督检验。进行上述活动时未按照安全技术规范的要求接受监督检验的，就构成违法行为。在认定本条规定的违法行为时，应当注意以下三个方面的问题：

       1.本条规定的未经监督检验行为，分为两种情况：一是特种设备制造、安装、改造、重大修理和清洗活动尚未完成，但是按照有关技术规范的规定，在过程中应当对前一阶段生产情况经过检验合格后才能进行下一阶段生产活动，有关生产单位没有按规定进行检验而继续进行下一阶段生产活动的。二是上述活动已经完成，按照有关技术规范的要求应当进行检验而不进行检验的。

       2.关于重大修理过程的监督检验。锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施的重大修理过程需要进行监督检验。这里的重大修理过程不是一般意义上的修理过程，一般修理过程不需要进行监督检验。什么情况属于“重大修理”，可以由安全技术规范作出规定。

       3.本法第二十五条规定，未经监督检验或者监督检验不合格的，不得出厂或者交付使用。其中，“出厂”是针对制造活动而言的，锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备的制造过程未经监督检验就出厂的，按照本条规定予以处罚。

        三、本条规定与《特种设备安全监察条例》的不同

       本条的规定与国务院《特种设备安全监察条例》有所不同，主要体现在两个方面：

       一是制造过程应当接受监督检验的特种设备是锅炉、压力容器、压力管道元件等特种设备，本法主要列举了这三类承压类特种设备。《特种设备安全监察条例》还规定起重机械、大型游乐设施这两类机电类特种设备的制造过程也要接受监督检验。法律列举三类承压类特种设备，主要考虑到目前对起重机械、大型游乐设施的制造单位实行行政许可，对其安装过程实行监督检验，保证安全的措施已经比较完备，同时，考虑到目前正在进行的行政审批事项改革的需要，经征求有关部门的意见，对这两类机电类特种设备制造过程的监督检验在本法第二十五条和本条中不作明确列举。但是需要注意的是，本法施行以前，在没有明确取消对起重机械、大型游乐设施制造过程的监督检验前，针对起重机械、大型游乐设施制造过程实行监督检验的有关规定仍应执行，本法实施后，是否要进行监督检验，则必须进一步作出规定，否则原则上不再实施监督检验。

       二是安装、改造、重大修理过程应当接受监督检验的特种设备包括除场（厂）内专用机动车辆以外的七类特种设备，与《特种设备安全监察条例》的规定相比，增加了压力管道的安装、改造、重大修理过程要接受监督检验的规定。2004年7月1日起实施的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》规定，压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定，由国家质检总局和县级以上地方人民**质量技术监督部门实施。将压力管道的安装、改造、重大修理过程的监督检验纳人本法内容，对于提高压力管道的安全监督管理有重要意义。

       四、法律责任的形式及实施处罚的有关问题

       实施了本条规定的违法行为，首先由负责特种设备安全监督管理的部门责令限期改正；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下罚款。责令限期改正，主要考虑到特种设备的制造、安装、改造、重大修理和锅炉清洗活动是一个过程，在过程尚未结束前，通过责令限期改正，从事这些活动的单位如果及时申请并接受监督检验，能够保证特种设备安全。逾期未改正，有违法所得的，还应当没收违法所得；情节严重的，要对单位吊销生产许可证。根据本法第九十八条的规定，如果本条列举的行为按照刑法规定构成生产、销售伪劣产品罪或其他犯罪的，要依法追究刑事责任。

        在实施本条规定的处罚过程中，有以下四个需要注意的问题：

       1.关于实施处罚的部门。实施本条规定的违法行为，由特种设备制造、安装、改造、重大修理和锅炉清洗活动所在地特种设备安全监督管理的部门予以处罚。对于跨行政区域从事特种设备制造、安装、改造、重大修理和锅炉清洗活动，未经监督检验，且拒不接受活动所在地负责特种设备安全监督管理的部门行政处罚的，可以移送单位注册所在地负责特种设备安全监督管理的部门处理。

       2.关于违法所得的计算。一般而言，特种设备在制造过程尚未结束时，没有盈利，一般不存在违法所得。制造单位销售未经检验的特种设备的行为，可能有盈利，在本法第八十二条中另有规定。对于安装、改造、重大维修和锅炉清洗活动未经监督检验的违法所得，以从事这些活动获得全部收入计算，不是仅指刨除成本后的盈利收人。

       3.关于吊销生产许可证。对于本条规定的违法行为，情节严重的，应吊销生产许可证。“情节严重”通常是指有关单位的违法行为，采用的手段比较恶劣，埋藏了重大的事故隐患，或者有多次违法行为，拒不接受执法部门的监督检查等，由发证部门决定并实施吊销生产许可证的处罚。

       4.关于未经监督检验的处罚是否以“出厂”、“交付使用”为前提的问题。在设定法律责任时作了专门考虑。本条主要是对特种设备的制造、安装、改造、重大修理和锅炉清洗过程中未经监督检验这一违法行为的处罚，实际案件查处过程中应注意把握的原则是：未经监督检验且未出厂和未交付使用的按照本条的规定处罚，未经监督检验且出厂销售、交付使用的，按照本法第八十二条第三款的规定处罚。

感谢分享

谢谢分享资料

感谢分享

学习