临沭县化工企业“过筛子”工作方案

临沭县化工企业“过筛子”工作方案

为深刻吸取江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故、济南齐鲁天 和惠世制药有限公司“4·15”重大着火中毒事故和河南煤气集团义马气化厂“7.19”重大爆炸事故教训，按照《全市重点高危企业“高手深度查体” 和重点行业领域 “过筛子”工作方案》（临应急发〔2019〕96 号）和 《关于印发迎接建国70周年安全生产专项整治行动工作方案的通知》（临政办函〔2019〕326号）部署安排，经研究决定组织开展全县化工行业领域 “过筛子”工作。特制定工作方案如下：

一、 任务目标

通过**购买服务对全县化工企业组织开展“过筛子”工作，采取“一查、二考、三判、四交、五验”工作模式， 做好与双重预防体系建设、行政执法、建国70周年专项整治及 “隐患清零”行动的“四结合”。以高水平、深层次整治安全隐患， 规范提升企业安全水平为目的，杜绝“低水平”、浅层次检查导致的人力、物力、财力浪费，提高安全检查实效性，强化基层基础， 进一步推动全县重点企业和重点行业领域安全管理水平提升。

二、基本原则

（一）坚持高水平原则。选派的第三方机构要分别涵盖机电、安全工程和总图布置、工艺技术、电气设备、安全管理、仪表自控等专业，要有5年以上工作经验，要配齐、配足、配硬，同时避免“熟面孔”，杜绝“人情”检查。

（二）坚持高质量原则。要认真组织本次全县化工企业 “过筛子”工作，坚持高标准、 严要求，时间服从质量，不走过场、不走形式，务求实效。

（三）坚持深层次原则。全县化工企业 “过筛子”要将企业从业人员素质、安全设施、 装备技术、综合管理等各项内容查深、查透，由表及里，综合评价企业安全生产条件，杜绝“水过地皮湿”式检查。

（四）坚持分级分类原则。坚持市局主导重点高危企业、县区局主导其他重点行业领域、镇街（开发区）主导其他及打非任务，分级分类分工负责。市局负责对“高手深度查体”项目统一招标，市、县两级协同使用，县局负责对“过筛子” 项目，县、镇街（开发区）两级协同使用。

三、时间进度和工作安排

全县化工行业领域 “过筛子”工作自 2019年8月开始，11月底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（8月上旬）。召开动员部署会议，对全县化工行业领域 “过筛子”工作进行统一安排部署。各镇街、开发区要开展好动员部署， 进行广泛宣传，营造良好氛围。

（二）组织实施阶段（8月上旬至12月中旬）。通过**购 买服务组织公开招标、评标，组织高水平项目实施班子开展工作。

（三）总结评估阶段（12月下旬）。认真总结经验成果，对全县化工行业领域 “过筛子”工作进行效果评估，督促企业严格落实“查体”、 “过筛子”报告整改事项，规范提升安全管理水平。

四、主要内容

（一）查。由各专业专家现场开展检查。化工行业重点检查装置本质安全设计、总图布置、工艺操作（尤其是工艺报警、联锁的管理）情况，设备完好性管理、装置安全设施维护情况，人员配备情况，全员安全教育培训情况，动火、受限空间等特殊作业管理情况，开停车、试生产和变更管理情况，外包工程管理情况，从业人员符合从业条件情况，企业周边风险情况，应急处置方案、应急救援资源情况等。要严格依据建国70周年专项整治行动明确的各专业、专项检查表进行。

（二）考。为全面检验生产经营单位从业人员的安全教育培 训水平，依据《安全生产法》、 《生产经营单位安全培训规定》 （原 安监总局第3号）和有关法律、行政法规规定，对“查体”、 “过筛子”企业履行培训教育情况进行综合考核评价，现场抽取主要 负责人、安全管理人员、从业人员等不同层级的人员进行考试， 全面掌握企业落实全员培训的情况。

（三）判。各行业相关专家依据检查表对企业进行逐项评判 打分，结合现场检查情况，多角度、深层次组织实施全县化工行业领域 “过筛子”工作，切实做到“查体”、 “过筛子”工作科学有效、精准到位，形成综合性“查体”、 “过筛子”报告。

（四）交。对“查体”、 “过筛子”过程中发现的问题，要及时向企业做好反馈移交工作。对安全隐患严格落实整改措施、资金、期限、责任人、应急预案“五到位”的原则彻底整改，消除物的不安全状态；对从业人员素质不达标的，通过招聘、调整岗位等方式，确保危险岗位从业人员具备安全作业能力，杜绝人的不安全行为；对安全管理不到位的，健全并严格执行安全管理制度，严格落实安全生产责任制，规范提升企业管理水平，弥补管理缺陷。

（五）验。认真落实闭环管理，对移交的问题第三方机构要按期进行复查验收。要严格复查验收标准，坚决落实“隐患清零”，达不到复查验收标准的，一律依法采取行政执法措施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。要组织监察大队、相关科室召开会议，加强分析研判，协调解决整治行动过程中出现的有关问题。

（二）严执法跟进。为进一步倒逼企业落实安全生产主体责 任，避免“保姆式”检查，根除企业“坐等”监管部门上门检查的消极心态，提高企业隐患排查治理的主动性，对安全生产问题突出的企业依法予以立案调查。

（三）强力度宣传。发挥舆论导向作用，积极营造良好舆论氛围，引导广大群众、职工广泛关注，邀请电视台、报社等主流媒体参与全县化工行业领域 “过筛子”工作全过程，安排专题采访，对企业存在的非法违法行为进行曝光，倒逼企业主动落实安全生产主体责任，消除各类安全隐患。

（四）重成果运用。充分运用本次全县化工行业领域 “过筛子”工作成果，中介结构要对每一家企业形成检查报告，检查报告要同时转交企业、科室、监察大队，对检查结果企业要进行公示，通报到员工。本次工作方案以宏观评价结果为出发点，通过技术改造、装置更新，提高企业本质安全水平；以客观比较结果为着力点，通过学习借鉴、取长补短，提升安全管理能力；以微观评价结果为落脚点，通过强化车间、班组从业人员素质，规范提升岗位操作技能，有效消除人的不安全行为、物的不安全状态，弥补管理缺陷，遏制各类生产安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定好转。

附件：1. 全县化工行业领域企业名单（第一批）

2019年8月23日

临沭县应急管理局