煤制气项目受阻 民间投资四年之变

煤制气项目受阻 民间投资四年之变

作者/来源：化化网煤化工   日期： 2018-09-25   点击率：7

2018年9月6日，在国家发改委就促进民间投资有关工作情况举行的新闻发布会上，“向民间资本推介200个重点领域项目，涉及交通能源、生态环保等领域”被提及。

这样的决定不是第一次。2014年5月18日，国家发改委推出80个鼓励社会资本参与建设营运示范项目，涉及交通、能源、通信等五个领域。

四年过后，80个项目进展如何？

受阻的煤制气项目

经济观察报通过梳理发现，在80个鼓励社会资本投资的项目清单中，除去30个分布式光伏规模化应用示范区、2个信息基础设施项目、2个油气管道改造项目外，余下46个项目均有具体项目名称。

其中，根据国家发改委和相关公司披露的信息，在24个交通基础设施项目中，截至目前引入社会资本的项目为17个，已完成项目2个。17个项目中，社会资本占项目单位股权超过50%的项目数量为5个。

涉及油气管网及储气设施领域的10个项目中，8个项目可以对应具体项目名称，中石化或中石油均在其中，占据投资控股地位。

现代煤化工和石化产业基地领域共8个项目，1个项目已投产。除中石油投资的三个项目，剩余5个项目中，3个项目为民资企业投资建设，其中2个项目中，民营资本占到了50%的股权比例。剩余两个领域，经济观察报未检索出具体信息。

国家信息中心经济预测部主任祝宝良对经济观察报说：“社会资本进入一个项目，是希望能够实现社会资本控股，这样可以调动社会资本的积极性。如果只是参股的话，那只能算财务投资者，在项目中会缺乏话语权。”

油气管网及储气设施领域，政策层虽一直鼓励其向民间资本开放，但民营企业进入仍面临诸多困难。卓越资讯天然气分析师国健向经济观察报介绍，如果企业铺设一条管道，必须保证有气源和市场用户，目前，中石油、中石化仍然占据着70%以上的运输管网。

国家信息中心经济预测部副主任王远鸿表示，在某些领域，民间资本能够独当一面的企业还不是很多。“如储气库等某些系统工程，与中石油、中石化等大型国有企业相比，民营企业的上下游供给能力还是有较大差距”。

在首批推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目中，包括天然气管道、LNG接收站、储气库和煤制气项目在内的多个天然气基础设施投资项目在列。

其中，涉及煤制气的项目有3个，分别为新蒙能源鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目、内蒙古华星煤制气项目、新疆富蕴广汇喀木斯特煤制气项目。值得注意的是，3个项目单位均为民营企业。

但步入2014年下半年，情况发生了变化。与此前一年60多个煤制气项目取得规划和筹建的“煤制气热”相比，政策在这一年突然转变。当年7月17日国家能源局发布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，其中明确：煤制气“不能停止发展、不宜过热发展、禁止违背规律无序建设”。一年后，国家能源局发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》(第二次征求意见稿)首次提出废水零排放条件，同时要求煤制气坚持最严格环保标准。

经济观察报梳理发现，两份文件出台后，2016年全国仅4个煤制气项目通过环评。截至2018年9月，首批80项鼓励社会资本参与的示范项目中，3个进入的煤制气项目均未通过环评。

国健对经济观察报表示，从2016年开始，环保标准趋严，煤制气项目的环保评测难以通过。“目前存在的煤制气项目多数呈现的也是规划多，投产少。”

新疆富蕴广汇新能源有限公司证券部工作人员向经济观察报介绍，环评报告的审批，需要涉及许多支撑报告，如项目对周边环境的影响、项目对地下水的预测和影响报告等，这些都需要花费较长时间开展报告的编制工作。目前还无法预估项目何时可以获得环评报告的批复，因此也就无法预估项目能够何时建成投产。

环评还只是一方面。新蒙能源鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示范项目的一位管理者向经济观察报介绍，煤制气项目还面临着定价权缺失和市场价格脱钩等问题。而这是所有煤制气项目包括民营企业与国有企业都会面临的问题。

这位项目管理者对经济观察报说：“目前，天然气主要消费市场主要集中在京津冀及东中部地区，因此西部生产的天然气主要借助长输管道输送。由于管网及终端市场基本处于垄断状态，煤制天然气产品价格受到制约，不能与终端市场价格形成良性互动。如新疆某煤制气项目，门站价是1.05元/立方，而终端市场价格远高于此。”

2017年5月，**中央、国务院印发了《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》(以下简称意见)，提出要“分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、各地方管网均向第三方市场主体公平开放”。

前述项目管理者人士对经济观察报说：他希望未来项目投产后，权威部门能够协调各相关单位和地方**，共同维护市场的利益均衡，这会对未来煤制气项目快速落地与民资进入起到促进作用。