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[安全资讯] 反思 | 面对安全问题,**的热情与企业社会的冷淡形成反差,该如何破?

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8月12日晚,上海市南京东路“奇遇城堡”商店招牌意外坠落,砸向街道上川流如织的行人,酿成3死6伤的悲剧。



就在7月,笔者刚好拜访过上海市的某安全监管部门领导。在交流过程中,他忧心忡忡地说,最担心建筑物的招牌、玻璃幕墙等附属物发生高空坠落,以致伤人。虽然近年来安全监管部门一直在牵头并督促各街镇、各部门开展相关建筑附属物的专项整治,开展了各类宣传,不时发出预警,但是由于涉及面太广,百密难免一疏,他心里没底。

很不幸,1个月不到,“8·12”事故还是发生了。事实再次验证了这样一条规律:事故发生是偶然的,也是必然的。



提及上述事实,并不是在替谁辩解或推脱责任,而是想再次强调一个老生常谈却常被人忽视的事实:安全生产工作绝不是某几个人、某些部门、某些群体的事务,需要全社会共同关注。当前,安全工作有个显著特点,那就是**热、企业凉、社会冰,长此以往,事故可能随时降临到每个人身上,包括安全监管人员。

**热,就是**及其安全监管部门对安全生产高度重视,发现问题就开展专项整治,自上而下的“运动式”整治一个接着一个。区县、街镇等基层安全监管部门不是在检查整治中,就是在检查整治的路上,或者就是正在开检查整治的会。基层安监人员常常有一种感觉,那就是**和企业在安全生产方面的角色颠倒了,本应该对安全生产最关心的企业反而不如**上心,这种错位监管被称为“保姆式”监管。究其原因,就是现行考核追责机制对监管人员的压力越来越大,对企业却形不成压力。

企业凉,指的是相当一部分企业一直是“安全生产说起来重要、做起来次要、忙起来不要”,安全工作常常是被**推着走,不推不动,有时是推了也不动。以上海市南京东路“8·12”店铺招牌事故为例,事发前,南京路步行街管理办公室曾向沿街单位下发通知,要求做好户外广告、招牌设施防台防汛安全工作,也两次提醒沿街单位加强检查。但是,血的事实证明,这种提醒所起的作用甚微。笔者长期从事事故调查工作,发现一些企业对安全生产工作该怎么抓真的是一无所知,常将抓安全生产当成赌运气。

社会冰,主要是指群众安全意识淡薄,包括参与和监督意识。笔者曾参与查处一无证生产的小作坊。在这个作坊内,环境恶劣、风险极高,一般人想都不敢想。不戴防毒面具,笔者待10分钟就快透不过气了,但里面的农民工对此不以为然。某社区曾组织逃生演练,很多居民不愿参加,甚至有人提出举办方给每人100元就可以去“跑一跑”,没钱不去。

“**热、企业凉、社会冰”问题的存在,是安全生产责任“严格不起来、落实不下去”的三个侧面,与我们在安全生产方面一贯强调自上而下的管理方式分不开。过去,**在资源配置方面占据绝对支配地位,自上而下的强制容易实现,责任落实容易到位。但在当前,这一局面有了很大变动,利益格局日益多元化,自上而下的指令、通知越来越难做到每个人都知晓,更别提落实“不打折扣、不留死角”了。常常是,自上而下的落实越来越难,政令出了**办公楼后力度就不断衰减,导致“雷声大、雨点小,最后都旱了”的现象越来越普遍。

笔者以为,包括安全生产、城市公共安全、应急管理在内,光靠**方面一厢情愿,采取自上而下的强制,在得不到市场和社会的理解、支持和协同下,只会事倍功半。不正视这一环境,不在思路、措施等方面进行相应的反思和调整,只会遇到越来越多的不理解、不支持。

社会治理、安全监管要在自上而下推动的同时,推行自下而上的工作思路,以适应安全生产多中心资源配置格局。安全监管可以借鉴安全社区建设模式,在基层社区组建安全社区促进委员会及各领域的工作组,在其中广泛吸收企业、商户、居民、外来务工人员、志愿者,让大家都有参与、监督的渠道,而且能得到足够的尊重。这样做,他们既能够充分理解自上而下的指令,并结合实际予以贯彻,又能够根据本地实际提出更有针对性的安全建议,从而把**、企业和居民之间的“玻璃墙”打通。由于自下而上的一些建议接地气,这样还可以促进自上而下相关措施的进一步完善,让自上而下的治理更顺畅、有效。

自下而上还有一种模式,就是通过搭建**与企业和居民之间的桥梁。例如,随着居委会日益“机关化”,某些地方开始创立社区群众议事会,在社区居民和**间搭建了一个有效沟通的平台,把社区居民拉回自我管理的轨道,成效明显。如果参照这种模式,上海市南京路步行街管理办公室就可以促成商户组成商会,把商店招牌这类的安全整治宣传教育工作交由商会推进,而不是等出事故后大家才如梦初醒。

本文首刊于《中国应急管理报》2018年8月21日第三版。

 

发表于 2018-8-27 12:04:19

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