【特种设备安全法释义】第八十七条

第八十七条

      违反本法规定，电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位有下列情形之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿，处二万元以上十万元以下罚款：

      （一）未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员的；

      （二）客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置进行检查确认的；

      （三）未将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置的。



条文释义

        本条是关于电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员、未依法进行试运行和例行安全检查、未依法对安全附件和安全保护装置进行检查确认、未将安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于显著位置的法律责任的规定。

       本法第三十六条中规定，电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位，应当对特种设备的使用安全负责，设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。第四十三条第款、第二款规定，客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位违反上述规定的，应当依据本条规定追究其法律责任。

       一、承担法律责任的主体

       本条规定的法律责任的承担主体为电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位。电梯、客运索道、大型游乐设备等特种设备直接供乘客或者游客乘坐，有些设施乘坐的人员还很多，一旦发生事故可能造成重大人员伤亡和较大社会影响。因此，法律对这类特种设备的安全保障提出了更高的要求，赋予其运营使用单位更多的安全保障义务。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位不履行这些义务的，应当依据本条追究相应的法律责任。

       二、承担法律责任的违法行为

       本条规定了三种应当承担法律责任的违法行为：

       （一）未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员的。电梯、客运索道、大型游乐设施等为公众提供服务的特种设备的运营使用单位应当设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员。实践中某一运营使用单位究竟是设置特种设备安全管理机构还是配备专职的特种设备安全管理人员，一般根据该单位的规模、安全生产形势等具体情况确定。如果应当设置安全管理机构而未设置，只是配备了特种设备安全管理人员；或者应当配备专职的特种设备安全管理人员未配备，而是配备兼职的安全管理人员，都构成本条规定的违法行为。

       （二）客运索道、大型游乐设施每日投入使用前，未进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置进行检查确认的。客运索道、大型游乐设施每天供大量游客乘坐，一旦发生事故后果不堪设想。因此，法律对于客运索道和大型游乐设施的安全检查作出了特殊规定，要求其运营使用单位在每日投入使用前进行试运行和例行安全检查并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。这样规定在一定程度上加重了运营使用单位的义务，提高了其运营成本，但对于保障群众生命安全来说是必要的。

       （三）未将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置的。“易于为乘客注意的显著位置”为设置安全使用说明、安全注意事项和警示标志提出了原则性要求，实践中应当在遵守上述原则的前提下，根据电梯、客运索道、大型游乐设施的种类、周边环境等具体情况确定具体的设置位置，通常应置于相应设施的人口处。未设置相应的安全使用说明、安全注意事项和警示标志，或者将相应的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于对于一般人来说不容易发现的位置的，均应当依据本条规定追究电梯客运索道、大型游乐设施的运营使用单位的法律责任。

       三、法律责任的形式

       本条规定了电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位的行政法律责任。具体包括：

       （一）责令限期改正。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位有本条规定的违法行为的，首先应当由有关行政执法机关要求电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位在一定期限内纠正其违法行为，即在规定的期限内设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员，将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位按照要求纠正了其违法行为的，则不再给予行政处罚；电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位逾期仍不纠正违法行为的，将依法给予其责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿和罚款的行政处罚。

       （二）责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿。有关特种设备，是指未设置特种设备安全管理机构或者配备专职的特种设备安全管理人员涉及的电梯、客运索道、大型游乐设施，未在每日投人使用前进行试运行和例行安全检查，未对安全附件和安全保护装置进行检查确认的客运索道、大型游乐设施，以及未在易于为乘客注意的显著位置放置安全使用说明、安全注意事项和警示标志的电梯、客运索道、大型游乐设施。电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位经责令限期改正而逾期不改正违法行为的，将会被责令停止使用有关特种设备或者停产停业整顿。

       （三）罚款。经责令限期改正而逾期不改正违法行为的电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位，除责令其停止使用有关特种设备或者停产停业整顿外，还应当给予罚款的行政处罚，罚款幅度为二万元以上十万元以下，具体数额由实施罚款处罚的机关在具体案件中根据电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位违法行为的时间、性质、情节、后果等因素确定。

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