【特种设备安全法释义】第七十四条

第七十四条

     违反本法规定，未经许可从事特种设备生产活动的，责令停止生产，没收违法制造的特种设备，处十万元以上五十万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；已经实施安装、改造、修理的，责令恢复原状或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造、修理。事故责任单位应当依法落实整改措施，预防同类事故发生。事故造成损害的，事故责任单位应当依法承担赔偿责任。



条文释义

       本条是关于未经许可从事特种设备生产动的法律责任的规定。

       特种设备一般在高温、高压、高空、高速条件下运行，具有较大的危险性。因此，为保障人民群众生命财产安全本法第十八条规定，国家按照分类监督管理的原则，对特种设备生产实行许可制度。特种设备生产许可制度是一项重要的市场准入制度，特种设备设计、制造、安装、改造、修理单位应当具备一定的条件，取得相应的生产许可证方可从事相应的生产活动。在特种设备安全法立法过程中，《国务院机构改和职能转变方案》正在分步实施、考虑到下一步行政审批制度改革的需要，法律对特种设备生产许制度作了为灵活的规定，对生产过程中哪些具体环节需要取得许可没有做具体要求，未今后的改革留下了空间。

       目前，我国按照分类监督的原则，根据不同类别种设备产品特点、危险复杂程度及特种设备设计、造、安装、改造。修理单位生产活动的不同特点等，建立并实施完备的特种设备生产许可制度。在设计环节，我国对压力容器、压力管道设计单位实行许可管理。在制造环节，我国对锅炉、压力容器、压力管道元件、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施及场（厂）内专用机动车辆的制造单位实行许可管理。在安装、改造、修理环节也作了相应规定。对于许可条件、许可程序、许可实施机关和层级等，都作了明确规定。

       一、应当承担法律责任的违法行为

       违反本法规定，未经许可擅自从事依法需要经过许可的特种设备（包括特种设备安全附件、安全保护装置、主要零部件和压力管道元件)的设计、制造、安装、改造、修理活动的，就构成本条规定的违法行为，须承担本条规定的法律责任。违反本条规定的主体，为特种设备的非法生产单位。

       由于特种设备的生产活动包括设计、制造、安装、改造、修理等各个环节，违反本条规定的具体行为情况比较复杂。一是违法行为既可独立存在于生产过程的某一个环节，也可同时存在于生产过程的某几个环节甚至全过程例如，由取得许可的设计单位设计、取得许可的制造单位制造的压力容器，交由未取得许可的安装单位安装，属于安装环节违反本条规定；如果压力容器的设计、制造、安装、改造、修理单位均未取得许可，则属于生产过程违反本条规定。二是发现违法行为时，可能生产活动已经完成，已交付甚至投入使用；也可能生产活动正在进行中，还可能生产活动虽未正式开始，但非法生产单位已经与客户签订生产合同，或者已经承揽了相关业务。三是违法主体可能既不具备本法第十八条规定的生产条件，也未经负责特种设备安全监督管理的部门许可；也可能客观上具备本法第十八条规定的生产条件，但未依法取得生产许可。

       需要注意的是，已经按照本法规定，向负责特种设备安全监督管理的部门提出生产许可申请，并且已经受理，批准按照安全技术规范的要求进行试生产的，也属于是经某种许可，不属于本条规定的“未经许可从事特种设备生产活动”。

        二、责任形式

       依照本条规定，未经许可从事特种设备生产活动的，应当承担以下法律责任：

       1，责令停止生产。执法机关发现行为人违反本法第十八条规定，未经许可从事特种设备生产活动的，应立即发出要求违法行为人停止违法行为的命令，使其不能再进行特种设备设计、制造、安装、改造、修理的活动。

       2，没收违法制造的特种设备。对于未经许可从事特种设备制造活动并已经制造出成品或者半成品的，执法机关应立即没收违法制造的特种设备，以防止其流人经营和使用环节，危及人民群众生命财产安全。纳入没收范围的包括特种设备及其材料、主要零部件、安全附件和安全保护装置等。

       3，罚款。执法机关发现行为人未经许可从事特种设备生产活动的，还应同时根据违法情节和危害程度，处十万元以上五十万元以下罚款。

        4，没收违法所得。行为人有违法所得的，没收违法所得。这里所讲的违法所得，是指违法生产的特种设备的全部收入，如违法设计收取的设计费，违法安装所得的安装费等。

       5，责令恢复原状或者限期重新安装、改造、修理。对于违法设计、制造的特种设备，已经实施安装、改造、修理的，或者虽为合法设计、制造的特种设备，但由未经许可的特种设备安装、改造、修理单位违法实施安装、改造、修理的，责令恢复到安装、改造、修理前的原有状态，或者责令限期由取得许可的单位重新安装、改造、修理。实施处罚时是选择责令恢复原状还是责令限期重新安装、改造、修理，则视情况确定。如果是未经许可设计、制造的特种设备，应处责令恢复原状，并依法再作出相应处理；如果是合法设计、制造的特种设备，由未经许可的单位实施安装、改造、修理，可处责令限期由取得许可的单位重新安装、改造、修理。值得注意的是，此项处罚与前面项处罚为并列关系，满足适用条件时应同时适用。

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