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为什么老百姓会“谈化色变”?为什么高考学生不愿意报考化工专业?是那一起起触目惊心的火灾、爆炸、中毒事故,让人们的生命和财产遭受损失,让老百姓对化工没有了安全感。而事故的背后,往往是背离安全生产法律法规,违章指挥、违章作业的失信行为。 中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》(以下简称《意见》)明确提出“加大失信约束力度”,就是要惩戒失信、弘扬诚信,以诚信为杠杆,撬动危险化学品企业安全前行之路。 需要强调的是,诚信体系的建设是个系统工程,难以一蹴而就,需要方方面面久久为功、共同努力。下面,仅从个人、企业以及社会监管三个维度,简要阐述如何在危险化学品安全生产领域践行诚信。
个人
全力履职尽责,做安全守信人 作为危险化学品领域的从业者,如何做到守信不失信? 关于企业主要负责人,《意见》强调,危险化学品生产储存企业主要负责(法定代表人)必须认真履责,并作出安全承诺。笔者认为,承诺的主动性体现在个人意愿,被动性体现在个人受约,承诺的背后体现个人、企业和社会的一种能力。 企业负责人是企业安全生产的领导者。某企业控制室外墙上写着:领导不重视早晚会出事,员工不重视马上就出事。这道出了企业负责人在安全生产上的决定性作用,其安全意识决定着企业安全文化和安全生产的管控水平。企业负责人要做到安全生产诚信,最关键的是要切实落实好《安全生产法》规定的企业主要负责人七条职责。这七条职责也是落实企业安全生产主体责任的基础和关键。 企业主要负责人履职尽责、实现安全承诺,是对员工安全负责,是对企业资产增值,是对社会和谐发展的诚信体现,是一个组织安全诚信体系建设的决定因素。河北盛华化工“11·28”重大事故在一定程度上反映了企业负责人履责不到位、失管安全。该企业因自己的失信行为受到法律惩戒,被应急管理部列入“黑名单”,相关人员也受到相应惩罚。 安全生产在一线,基层班组是关键。基层员工如何践行诚实守信?《安全生产法》规定:从业人员在作业过程中,应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程,接受安全生产教育和培训,掌握本职工作所需的安全生产知识,提高安全生产技能,增强事故预防和应急处理能力。这就是要求员工必须具备履责能力。掌握岗位“五懂五会五能”知识,是员工实现安全履责的前提和保证,也是践行安全诚信的必要条件。因为不懂就不会,不会就不能,不能就难以正确预防、避险、应急处置各类事故。我们在对历史事故进行总结反思的时候发现,员工“懂能会”知识掌握不牢,导致履责能力不足,进而引发事故的案例比比皆是。员工履责能力不足已经成为化工发展的瓶颈。正因为如此,国家要求18种重点危险化学品工艺及特殊作业要持证上岗,相关部委去年底还联合出台了《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》。 企业
强化主体责任,践行诚信守诺 落实好安全生产主体责任,是企业践行诚信守诺的重要举措,也是必然要求。 这要求企业必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针。强化安全意识,把安全作为一切工作的出发点和落脚点,坚持“安全第一”;强化风险意识,管安全就是管风险,把生产过程事故风险降低到可接受程度,做到“预防为主”;隐患就是事故,防事故必须除隐患,加强“综合治理”。 企业必须全力以赴实现安全生产目标,通过提升本质安全水平,强化化工过程安全风险管控,让具有易燃易爆、有毒有害、高温高压、易腐蚀、易泄漏等危险特性的危险化学品不出事故,实现对员工家庭诚信,对企业发展诚信,对社会文明诚信。 《意见》中强调的“全面推进危险化学品企业安全生产标准化建设,推动危险化学品企业建立安全生产内审机制和承诺制度,完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制,并纳入安全生产标准化等级评审条件”,同样是企业践行诚信的落脚点。 笔者认为,企业落实安全生产主体责任,可以在以下几个方面重点发力: 1.加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,注重安全生产责任制落实成效; 2.建立健全安全生产管理制度和操作规程,并通过考核强化执行力; 3.设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员,强化安全专业管理; 4.保证企业安全生产资金投入,改善安全生产条件,提高安全生产水平; 5.推进安全生产标准化建设,建立安全生产双重预防机制,强化专业安全和事故事件预警管理; 6.加强岗位“懂能会”应知应会培训教育,提升员工安全履责能力; 7.强化应急预案和演练,要特别加强岗位应急处置演练,第一时间正确处理险情; 8.加强危险作业(活动)的安全风险管控; 9.坚持合法合规生产,强化危化品安全管理,严格做到项目建设安全设施“三同时”和安全生产“五落实”; 10.加强员工劳动防护用品管理,保证员工安全生产合法权益; 11.开展企业安全公开日活动,消除公众恐惧心理,展现企业诚信。
社会
完善监督体系,形成监督合力 《意见》要求,落实职工及家属和社会公众对企业安全生产隐患举报奖励制度,依法严格查处举报案件。 不可否认,每个人都有自己的利益出发点,个别时候会一叶蔽目不见泰山,难以做到时时、事事诚实守信。我们的安全生产监督机制还不够健全,尚未形成人人监督的氛围。这就需要监管单位、第三方机构、生产企业、企业员工、社会大众等各相关单位、各有关人员,协同努力,真正建成系统化、立体化、全方位的安全生产监督体系,最大限度地发挥各监督主体的作用,形成一整套有利于加强监督合力的机制,使对安全生产的监督走向日常化、常态化,从而倒逼企业诚信守诺、安全生产。唯有如此,才能使企业避免因发生安全事故而受到失信惩戒,才能在安全发展的道路上走得更远、脚步更坚定。 从具体举措上来说,一是健全法制,强化安全生产监督;二是借力安全月,开展各类安全文化活动,不断激励企业员工狠反“三违”,努力践行“四不伤害”;三是政府要完善并贯彻执行社会公众对企业安全生产隐患举报奖励制度,依法严格查处举报案件,倒逼企业诚信。 山因势而变、水因域而变、人因时而变。只要每一位企业人、每一家企业、每一位大众都能在事关危险化学品安全的诚信体系中尽己所能,我国危险化学品安全生产形势就有望持续稳定好转!
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