【专家带你学《意见》①】正确认识并有效防控危化品行业的系统性安全风险

2月底，**中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》是当前和今后一个时期我国危险化学品安全生产工作的行动纲领指南，对于全方位推动我国危险化学品安全生产工作整体的水平提升具有重大现实与历史意义。就有关专题，中国化学品安全协会的专家将带您一起学习，帮助您深刻理解《意见》精神，推动各项工作措施落地生根。

《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》

全面加强危险化学品安全生产工作，有力防范化解系统性安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

防范化解系统性安全风险，遏制重特大事故的发生是《意见》出台的目的。那么，什么是系统性安全风险？危化品行业又该如何有效防控系统性安全风险？

系统性风险的概念

2003年，经济合作与发展组织（OECD）首次提出了系统性风险的概念，指在社会、金融和经济领域内产生的影响人体健康和环境的风险。系统性风险具有复杂性、不确定性、歧义性、跨界、无法由单一机构管理、容易社会性放大等几个显著特征，与“简单风险”不同，对风险治理提出了严峻的挑战。

在中国*十八届五中全会第二次全体会议上，**同志指出:“各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。”“风险综合体”的概念可以视为与“系统性风险”等同。**同志强调，不能让小风险演化为大风险，不能让个别风险演化为综合风险，不能让局部风险演化为区域性或系统性风险。

目前，我国正在向后工业社会迈进。在工业社会，风险是可以被感知、可以被看见的; 在后工业社会，风险是不易被感知、难以被看见的，许多风险在不知不觉之中就向我们袭来，就如今天肆虐全球的“新冠病毒”。

危化品行业面临系统性安全风险的挑战

危险化学品行业作为国家工业的重要组成部分，同样面临着系统性安全风险的挑战。自2010年起，我国化工产品总产值已居世界第一，2018年化工行业产能占全世界的40%，中国已经成为世界第一化工大国。在当前的转型发展期，危险化学品行业既要应对工业社会原本系统中的已知风险、熟悉风险，也要应对后工业社会新建系统中的未知风险、陌生风险。

近年来发生的一些事故就暴露出危化品行业系统性安全风险的存在。如河北张家口盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故暴露出地区化工园区和危险化学品建设项目缺乏规划布局、项目审批把关不严的问题；腾龙芳烃（漳州）有限公司“4·6”爆炸着火事故反映出标准条件不高的问题；上海赛科石油化工有限责任公司“5·12”爆炸事故则暴露出安全风险分析评估和管控措施不力等问题。这些事故均表明必须强化源头治理，突出了从根本上防范化解危险化学品系统性安全风险的重要性。

在工业社会，危险化学品行业的系统风险可以受地理空间的约束;在后工业社会，风险可能不受地理空间约束。比如，盛华化工公司“11·28”重大爆燃事故造成严重后果的事故地点是在该企业厂区外的公共区域；2019年3月21日发生的江苏响水天嘉宜化工有限公司特别重大爆炸事故，造成事发企业周边公司人员大量伤亡。

用系统性思维化解系统性安全风险

危险化学品因具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质而成为风险的载体，同时，现代化学工业的发展越来越向着规模化、集约化、大型化方向发展，多种因素叠加，如果约束手段不足，很容易表现为由不稳定高能态向稳定低能态转移，而这种转移往往就伴随着生产安全事故。

在工业社会，依靠知识的增长可以消除风险的不确定性和不可预测性，比如采用行业规划、工业设计、技术开发、市场运行、**管理、社会支持等手段，来消除危化品行业的风险。但是，在后工业社会，这种手段不再有效，不能从起初的维度去做单纯的补充、修整和调配，而应该跳出来，从系统性风险变化的角度提出新的思路。对此，我们应该在几个方面形成共识。

01

要正确认识危化品行业面临的系统性风险。

危化品行业的系统性风险是由于社会发展带来的多维度安全风险，不是某个企业生产安全事故的孤立表现。防范化解系统性风险是全社会共同的责任，需要**部门、公司机构、社会组织等多重力量科学引导、协同共治。

02

从各个维度系统性思考和实践危险化学品安全管理。

危险化学品全链条包括生产、经营、使用、运输、储存、废弃处置等各环节，贯穿整个系统的是危险化学品的能量——毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等。可从空间、时间、责任、专业等维度管控住这些能量的无序释放。

空间维度：生产、经营、使用、运输、储存、废弃处置；

时间维度：研发、规划、可研、设计、建设、试生产、运行、检测、报废、处置；

责任维度：依法治理、**领导、产业布局、企业主体、部门监管、社会服务；

专业维度：工艺、设备、材料、电气、仪表、消防等等。

03

从源头上防范化解危险化学品系统性安全风险。

贯彻落实《意见》精神，从源头上防范化解危险化学品系统性安全风险，至少包含以下四方面：

科学调整产业结构　

落实国家产业结构调整指导目录；修订公布淘汰落后安全技术工艺、设备目录；修订并落实危险化学品“禁限控”目录；淘汰不符合安全生产国标、行标的产能；严禁已淘汰落后产能异地落户、办厂进园。

　

精准制定标准规范　

制定化工园区建设标准、认定条件和管理办法；整合化工、石化和化学制药等安全生产标准；健全危险化学品安全生产标准体系；完善化工和危险化学品工程设计、施工和验收标准；提高化工和危险化学品生产装置设计、制造和维护标准；制定化工过程安全管理导则、精细化工反应安全风险评估标准等技术规范；鼓励先进企业对标国际先进标准制定严格的企业标准。

严把安全准入关口　

明确各地化工产业发展定位，建立化工产业发展规划编制协调沟通机制；新建化工园区由省级**组织开展安全风险评估、论证，并完善和落实管控措施；涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目由设区的市级以上**相关部门联合建立安全风险防控机制；依据上下游产业链、人才基础、管理能力等因素完善安全防控措施；完善化学品鉴定评估与登记有关规定。

开展动态安全风险排查　

按照两个《导则》全面开展安全风险排查和隐患治理；落实地方党委和**领导责任；结合实际细化排查标准；对企业和园区组织实施精准化安全风险排查评估；分类建立完善安全风险数据库和信息管理系统；突出一、二级重大危险源和有毒有害、易燃易爆化工企业；按“一企一策”“一园一策”实施最严格治理整顿。

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