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洛阳市污染防治攻坚战领导小组 关于印发洛阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案的通知 洛环攻坚〔2019〕11号
各县（市、区）人民**，市人民**有关部门，各有关单位：
《洛阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案》已经市污染防治攻坚领导小组研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2019年3月21日
洛阳市2019年大气污染防治攻坚战实施方案
为深入推进大气污染防治攻坚战，持续改善环境空气质量，根据国务院和汾渭平原大气污染防治总体部署，全面贯彻落实《洛阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》（洛发〔2018〕23号）、《洛阳市加快调整和优化城市区能源结构产业布局促进环境空气质量持续改善实施意见（2018-2020年）》（洛办〔2018〕37号），按照《河南省2019年大气污染防治攻坚战实施方案》（豫环攻坚办〔2019〕25号）的工作部署，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以**生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的*精神，认真落实全国及河南省生态环境保护大会精神，全面推进生态环境建设体系建设。坚持以改善大气环境质量为核心，标本兼治、长短结合，实施精准治污、精细管理、精确管控，深化“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”减排措施，加快能源、产业、交通、用地结构调整优化，全面完成年度重点治理和减排任务，努力完成年度空气质量改善目标，为实现“四高一强一率先”奋斗目标提供环境支撑，以优异成绩向建国70周年献礼。
（二）工作目标。
到2019年底，全市PM10（可吸入颗粒物）年均浓度控制在100微克/立方米以下，PM2.5（细颗粒物）年均浓度控制在56微克/立方米以下，年度优良天数达标率达到60%；全面完成省、市**下达的年度大气污染治理任务和环境监测监控监管任务；全面完成省、市**下达的年度大气污染物总量减排任务。
（三）基本原则
1. 坚持治标与治本相结合的原则。既要坚持不断深化治标减污，扎实推进工业绿色发展、工地精细管控、城市清洁行动等治标性措施，减少大气污染物的排放，又要持续实施治本控源，加快调整能源消费结构，着力优化区域产业结构，逐步改善交通运输结构，科学规划用地结构，减少污染物的产生，从源头上降低产污量。
2. 坚持当前与长远相结合的原则。既要坚持目标导向，集中完成年度重点治理任务，全面完成上级下达的年度空气质量改善目标和总量减排目标，又要坚持问题导向，做好常态化的环境监管工作，固化制度措施，持续改进生产方式、生活方式，全面深化生态环境体系建设，实现经济与环境的可持续发展。
3. 坚持治理与管控相结合的原则。既要坚持实施以提标减排为抓手，依靠工程减少污染物的排放，又要坚持实施重点时段、重点区域应急管控，实施生产精确调控，落实错峰生产、应急减排措施，控制污染物排放，实现减排与控排的有机结合。
4. 坚持重点与全面相结合的原则。既要坚持以燃煤、扬尘和工业污染为重点，固强补弱，集中治理重点区域、重点行业、重点企业的污染，又要坚持全民治污理念，全面治理非生产领域的大气污染，不放过每个污染领域和污染源，全面改善生态环境。
5. 坚持治污减排与生态提升相结合的原则。既要全面治理污染，减少大气污染物的排放，又要多管齐下，统筹做好林业绿化和生态修复，通过植树增绿、优化生态环境，从根本上改善大气质量。
以下为您提炼关于VOCs政策方面的内容
二、主要任务
（一）加快能源结构调整，做好燃煤污染防治
（二）加快产业结构调整，做好工业污染防治
其中在重点行业超低排放改造、工业窑炉专项整治及VOCs污染专项治理对VOCs做出了具体要求，要求如下：
1、重点行业超低排放改造
（1）焦化行业
实施VOCS治理改造，焦炉炉体、化产槽区罐区周边1m处VOCs浓度小于5毫克/立方米。完成VOCS泄露检测与修复（LDAR）工作。开展LDAR工作应严格按照《石化企业泄漏检测与修复工作指南》等相关规范进行。
（2）铸造行业 2019年10月底前，铸造企业完成超低排放改造和调试，熔炼、翻砂车间全封闭，有条件的熔炼炉加装封闭除尘盖，非密封的翻砂工艺建设集尘除尘设施，浇铸工艺加装集尘除尘设施，地坑筑模的大型铸造企业应以封闭的厂房为集气罩对厂房内的烟尘进行末端除尘，使用树脂砂、石蜡制模的铸造企业对浇铸工艺排放的VOCs进行净化除味，大气污染物污染物排放满足《工业炉窑大气污染物排放标准（DB 41/1066-2015）》要求，其中，窑炉烟气颗粒物排放实测浓度不高于10毫克/立方米。
2、工业窑炉专项整治。
（1）实施工业炉窑提标治理。2019年10月底前，刚玉、铸造、耐材（含铝石窑）、陶瓷、有色冶炼及压延行业的工业窑炉实施超低排放改造；砖瓦、焊剂、石灰、陶粒、纤维工业（包括岩棉、陶瓷纤维和玻璃纤维）等五个行业的工业窑炉完成废气治理和调试运行，实现工业窑炉废气有组织达标排放。主要整治排放工业废气的熔炼熔化炉、焙烧煅烧炉、加热炉、有色冶炼专用炉（不含密闭生产的反应炉、不排放废气的加热炉、玻璃制品业的钢化炉、有机废气及非工业领域的焚烧炉、利用余热不排废气的烘干窑）。（市生态环境局牵头，市工信局配合，县（市、区）人民**负责落实）
3、VOCs污染专项治理
（1）加强源头管控。提高涉VOCs排放行业环保准入门槛，城市规划区内不再新建涉VOCs项目，城市区现有涉VOCs项目改、扩建不得增加VOCs排放量；城市规划区外新建涉VOCs项目原则上进园发展，实行区域内VOCs排放等量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。（市生态环境局牵头，市发改委、工信局、自然资源和规划局等部门配合，县（市、区）人民**负责落实）
（2）加强过程监管。建立VOCs企业全口径清单。石化、煤化、涂料企业实行密闭生产、密闭灌装、密闭运输、密闭储存措施。有机化工、煤化企业要参照石化行业VOCs治理要求，通过“五专措施”（成立专职机构、拥有专业人员、购置专用设备、建立专门台账、设立专项经费）落实泄漏检测与修复（LDAR）制度，开展泄漏检测与修复工作。开展VOCs执法检查，重点查处VOCs净化设施不完善、不正常运行、不达标排放、使用超标涂料等环境违法行为。其他部门落实“一岗双责”环境监管职责，市交通局负责机动车维修行业的环保监管，市文化广电和旅游局负责印刷包装行业的环境监管，市住建局负责建筑行业。（市生态环境局牵头，市工信局、交通运输局、文化广电和旅游局、住建局配合，县（市、区）人民**负责落实）
（3）加快末端治理。2019年6月底前，石油化学、橡胶制品企业完成VOCs净化治理及排放监测，VOCs排放达到行业排放标准（有特别排放限值的执行特别排放限值）；表面涂装、印刷包装、塑料制品、涂料油墨燃料、制鞋、制药、机动车维修业涂装、使用树脂砂和石蜡制模的铸造企业完成VOCs净化治理及排放监测，VOCs排放达到省环境攻坚办《河南省工业企业挥发性有机物排放建议值》（豫环攻坚办〔2017〕162号）规定的行业排放建议值和除污率。8月底前，全市石油炼制、石油化学、煤化企业完成第二轮LDAR（泄漏检测与修复）监测，更新泄漏点管理台账。有关企业应按照“一测+二定+三干+四验”的程序开展VOCs 治理，即开展VOCs 组分监测，有的放矢制定VOCs治理方案，限期完成VOCs治理后对VOCs的排放和除污率组织验收。（市生态环境局牵头，市工信局、交通运输局、文化广电和旅游局配合，县（市、区）人民**负责落实）
（4）全面整治工艺应在密闭空间作业，无法密闭的应加装集气罩，对油烟进行收集净化，加装VOCs净化热处理油烟。蘸油热处理设施，取消无组织排放，消除油烟异味，净化后的烟气经15米高的烟囱排放或送入加热炉直接焚烧，非甲烷总烃（VOCs）有组织排放满足满足《河南省工业企业挥发性有机物排放建议值》（豫环攻坚办〔2017〕162号）（VOCs≤80mg/m3）,厂界无组织排放VOCs≤2mg/m3。（市生态环境局牵头，市工信局配合，县（市、区）人民**负责落实）
（5）VOCs设施升级改造。鼓励企业采用综合治污技术提高VOCs治理效率，开展VOCs净化技术升级。低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体。采用活性炭吸附技术，应当定期更换饱和活性炭，按规定处置饱和活性炭或进行饱和活性炭脱附。采用贵金属氧化法的应当定期更换贵金属。淘汰单一的活性炭吸附技术，凡未采取焚烧技术的现有VOCs净化设施升级为“A+B”复合净化技术；在天然气覆盖区域且有用热需求的涉VOCs企业，鼓励采取燃烧式销毁技术。（市生态环境局牵头，市工信局、交通运输局、文化广电和旅游局、市场监督管理局配合，县（市、区）人民**负责落实）
（三）加快交通结构调整。做好交通运输污染防治
（四）加快用地结构调整，做好扬尘污染防治
（五）转变消费结构，做好农业及生活源污染防治
1、车辆维修行业。
2019年6月底前，完成全市机动车维修企业VOCs治理，所有调漆房、喷漆房必须建设VOCs收集复合净化设施，加装15米以上的排气口，排气口不得朝向环境敏感目标，VOCs排放达到《河南省工业企业挥发性有机物排放建议值》要求。采用活性炭吸附技术，应当定期更换饱和活性炭，按规定处置饱和活性炭或进行饱和活性炭脱附。（市交通运输局牵头，市生态环境局、市场监督管理局配合，县（市、区）人民**负责落实）
2、开展生活源VOCs治理。
2019年开展开启式干洗机“回头看”复查活动，全面推广使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机，淘汰开启式干洗机，现有开启式干洗机必须进行改装，增加压缩机制冷回收系统，强制回收干洗溶剂。（市生态环境局牵头，市商务局、行业协会配合，县（市、区）人民**负责落实）
（六）加强能力建设，提供技术支撑
1、在加快建设企业排污监控体系
（1）开展VOCs排放监测。构建工业企业VOCs排放监控体系，将石油炼制、石油化学、包装印刷、工业涂装、化工等VOCs 排放重点企业纳入重点排污单位名录，12月底前安装VOCs排放自动监控设备并与生态环境部门联网，实现石化、现代煤化工等行业泄漏检测与修复（LDAR）相关无组织排放数据与环保监管部门共享，基本实现重点涉VOCs企业排放监控全覆盖。（市生态环境局牵头，有关县（市、区）人民**负责落实）
2.、完善空气质量监测网络。
2019年城市区建设空气质量VOCs监测站点，开展城市空气质量VOCs监测。2019年底前，全市产业集聚区、工业园区设置环境空气质量监测站点, 实现省、市、县、乡和重点园区空气质量监测全覆盖。全市所有乡镇全面布设降尘量监测点位，开展降尘量监测。（市生态环境局牵头，市财政局配合，县（市、区）人民**负责落实） 来源《公众号（北极星VOCs在线）》
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