从《流浪地球》看应急管理的社会动员机制

大年初一上映的《流浪地球》，无论是惊人的想象力还是恢宏的画面，无论是影片隐含的深意还是剧情的紧凑，都可以称其为优秀影片，堪称中国科幻电影里程碑。

影片讲述了在不远的将来，太阳急速衰老膨胀，地球面临被吞没的灭顶之灾。为拯救地球，人类在地球表面建造了上万座行星发动机，以逃离太阳系寻找新的家园，人类推动地球踏上长达2500年的宇宙流浪之旅。故事就发生在地球经过木星的这段时间。在地球即将被木星捕获的生死关头，韩朵朵呼吁全球救援：“希望，是像钻石一样珍贵的东西……”

联合国儿童基金会认为，社会动员是一项人民群众广泛参与，依靠自己的力量，实现特定社会发展目标的群众性运动。面对危机，最珍贵的不是金银财宝等物质财富，而是对未来的希望、对战胜危机的信心。在危机时刻，要播种希望、传递信心，关键就是要有强有力的社会动员机制，迅速形成共识、凝聚力量，迸发出想象不到的能量，进而摆脱危机。联合**在影片中没有一个镜头，但是其影响却贯穿始终，通过所构筑的社会动员机制，联合**在灾难预警、应急决策、联合救援中发挥了主导作用。 现代社会，社会动员机制既是国家治理体系的重要组成部分，同时也是国家治理能力的重要体现。《流浪地球》虽然是一部科幻片，但是其中处处体现的社会动员机制却值得我们借鉴。

法律是社会动员机制的制度基础。当一个国家或者一个地区灾难来临，这就是法律上的紧急状态了。紧急状态下，一切社会管理和生产、生活秩序，就必须按特定的法律行事。影片中，《流浪地球法》是紧急状态下社会动员机制的制度基础。在从济宁N3派出所返回北京的过程中，韩子昂、刘启所驾驶的CN373号运载车在行驶过程中被王磊所领导的CN171-11救援队依法征用。即使空间站宇航员中校刘培强命令只是上尉的王磊让韩子昂、刘启退出救援，王磊仍不为所动，依法办事。

我们坚持依法治国，但是对危机管理领域的立法做得还很不够，目前的紧急状态法体系还非常不完善。我国目前没有专门的《紧急状态法》，2007年出台的《突发事件应对法》操作性不强。例如，在紧急状态下对公民基本权利的限制（即征收、征用）缺乏可操作性的规定。目前，我国各级应急管理机构已组建完毕或正在组建，面对未来频繁的灾害、危机，急需出台《紧急状态法》来构筑危机状态下全社会动员机制的制度基础。不尽如此，对危机、灾害不只是应急和处置，还包括风险识别与评估、预防与准备、预警与监测、灾害评估和恢复等诸多环节，因此，还要配套出台《公共安全法》以构筑公共安全体系制度基础。

从“对社会的动员”到“由社会进行动员”。影片中，刘启开始是以叛逆少年的形象出现，带妹妹韩朵朵离家出走。最初，刘启是被动地跟随CN171-11救援队行动。后来，在救援队影响下，主动积极参与救援工作，发挥了重要作用。这个小小的缩影，折射出联合**已经实现了从“对社会的动员”到“由社会进行动员”的转变。

新中国建国以来，面对大量危机事件，主要是由政z体系通过政z动员方式来动员社会，远的如1998年“抗洪”，近的如2008年汶川大地震。这与我国长期是国家-单位-个人的一元化社会体系密切相关，国家是资源的垄断者，没有社会，只有国家。随着市场经济的发展，社会主体和利益均呈现多元化现象，在党委**资源、职能、权力、能力有限的情况下，显然不能把控制和战胜危机的希望单纯寄托于党委**。而且，政z动员手段激烈，容易对社会造成长远的伤害，而且频繁使用效果会直线下降。所以，一定要把市场、社会资源整合进来。党委**是主导力量，市场、社会与广大民众则是主体力量，对社会的动员则是使两支力量协同作战、形成合力。要建立制度，让体制外的企业、社会组织、非**组织以及公民个人有序参与到整个社会动员机制中来。特别是要发挥这些组织与群众紧密联系、机制灵活、专业性强的特点，释放其社会动员能力。

社会动员需要有渠道保证。在影片中，总人数高达150万人的各支救援队在联合**指挥和信息系统的调度下，有序救援，重启了分布在地球各地的发动机。但是动作还是慢了，地球最终还将被木星吸走。面对即将到来的灭顶之灾，联合**再次通过无所不达的信息传播渠道把信息传递到了地球上的每个人，希望大家珍惜地球毁灭前最后七天的宝贵时光，与家人在一起。

信息交互渠道畅通是社会动员的前提。紧急状态时，在电、水、气、网络等生命线可能被摧毁的状态下，实现自上而下的信息传递和自下而上的互动，给群众保留希望的火种、让受困群众保持战胜危机的信心至关重要。目前，我们的应急体系在生命线畅通时，仍存在信息“最后一公里”没有打通的问题。很多时候，信息只是在党委**部门上下传递，到达不了群众，在生命线被摧毁时情况则更糟。因此，当前的一个重要任务就是打通党委**与群众的信息交互渠道。既要发挥现有电视、广播等传统媒体作用，还要善用5G、互联网、物联网等技术，凸显新媒体的作用；既要实现党委**指令和信息的传播，更要保证群众信息的反馈交互，在生命线完好的情况下保障信息畅通。

在生命线被摧毁的情况下，可以通过种种方式建立“永不消逝的电波”，包括发挥无线广播的作用；可以借鉴刘培强在空间站与地面联络的方式，利用北斗卫星实施应急通信；还可以探索通过发展低能耗的窄带互联技术实现信息沟通。

《流浪地球》带给我们的不只是视觉盛宴，还有危机思考。危机到来时，希望比钻石还要珍贵。要在危机时保存希望、重拾信心，就要立足当下、着眼未来，用心谋划、认真落实，在应急管理领域构建强有力的社会动员机制。

本文首刊于中国应急管理报2019年2月16日第三版