江苏省应急管理厅关于南京“1.11”爆燃事故情况的通报

​2019年1月11日8时25分许，南京金安油罐清洗部工人在中石化六合利华加油站地下2号柴油罐清罐作业过程中，发生闪爆事故，造成1人死亡、2人受伤。经初步调查，事故发生的直接原因是：清罐过程中，未将2号柴油罐与油气回收系统的连通管道隔断，汽油罐内挥发的油气通过油气回收系统扩散至2号柴油罐内形成爆炸性混合物，遇点火源发生闪爆。
　　事故暴露出的突出问题：企业安全生产主体责任不落实，违法进行试营业；未制定清罐作业方案，未辨识受限空间作业风险，未遵守“先通风、再检测、后作业”的作业程序，未办理进入受限空间安全作业证，违章冒险作业；安全教育培训流于形式，从业人员安全意识淡薄，安全技能差，不熟悉加油站工艺流程，不清楚清罐作业程序、设备实施改造情况，监护人员缺乏基本的应急救援知识和能力；自动控制系统形同虚设，汽油罐、柴油罐的液位已达到高报警和高高报警值，自动控制系统没有起到报警、紧急切断的作用；对承包商安全管理不严格，作业过程缺乏有效管控。
　　为深刻吸取该起事故教训，举一反三，确保化工(危险化学品)行业安全生产形势稳定，严防较大以上和有重大社会影响的化工(危险化学品)事故发生，针对该起事故暴露出的突出问题，提出如下工作要求：
　　一、切实加强施工过程安全监管
　　各地应加强加油站双层罐改造施工作业安全监督管理工作，督促企业聘请有资质的设计单位进行设计，严格承包商资质审查，制定专项清罐、施工作业方案，严格执行动火、受限空间等特殊作业安全管理制度，落实清洗、吹扫、置换、检测等要求，规范办理动火、进入受限空间安全作业证，逐项确认落实隔离隔绝等各项安全措施，实行专人监护，加强现场安全检查，及时制止和纠正违章行为。
　　二、进一步完善自动控制设施
　　各地要督促企业按照有关规范要求，完善自动控制设施，强化维护管理，确保自动控制系统、超限报警和联锁切断设施完好并处于正常投用状态。在加油站双层罐改造完成后，应及时做好双层罐改造竣工验收相关工作，自动控制系统不符合安全要求和未投入正常运行的油罐以及未经验收合格的油罐一律不得投入使用。
　　三、强化安全培训，完善应急预案
　　各地要督促企业强化加油工安全教育培训，使每位员工都能熟知加油作业风险、操作程序和风险控制措施，未经安全生产教育培训合格的人员不得独立上岗作业。同时要结合加油站安全特点，制定针对性的应急预案，开展经常性应急演练，按照有关规定为岗位人员配备必要的应急防护装备，切实提高岗位人员应急意识和初始应急处置能力。
　　四、加大安全执法检查力度
　　春节即将来临，各地“**”正陆续召开，当前也是化工(危险化学品)事故易发多发季节，各地要切实加强化工(危险化学品)安全生产工作，加大执法检查力度，严厉查处化工(危险化学品)企业违法违规行为，对不符合安全经营条件或存在重大隐患的加油站应采取停业整顿、暂扣经营许可证等措施，对发生事故的企业要依法依规，从严追究事故单位和主要负责人的责任，坚决遏制化工(危险化学品)事故发生。来源： 江苏省应急管理厅

承包商的管理做为工艺安全管理的一个要素，要求雇主对承包商进行必要的培训，使他们清楚工作内容的危险性。
进入受限空间必须进行清理置换隔离气体检测，合格后方可进入，应使用盲板做到有效隔离。

这起燃爆事故责任主体最终会落在南京金安油罐清洗部（还不知道它是否是一家独立的公司，故且认定是一家公司）头上，与加油站无关。
而南京金安油罐清洗部最多只能向事故调查组提供营业执照、法人身份证，而企业组织机构、企业安全管理制度、三级教育培训记录、伤亡者劳动合同..等等最基本的资料估计啥也没有....

智者明 发表于 2019-1-20 16:31
业主方的入场安全培训不能替代承包商的三级安全培训，特别是这种提供专业服务的公司。

同意您的观点！
除了有点正规的、或者国企背景的承包商，基本上都做不到三级教育。比如一些小的劳务公司、防腐、保温、搭架、土建小队伍，也没有谁监管。安全监管机关只对业主单位进行管理。而在一些公司内，这些小的承包商实际就是高层的各种关系，公司的安全部门也就提个醒做个记录，完事了。所以，时常会发生有安全监管机关来检查时，这些小队伍只能停止作业，否则在现场一问，立马露陷，也许一些基本的风险意识和防范措施都没有

ds66616 发表于 2019-1-20 15:44
承包商为了节约人力成本，一贯采取临时用工的方式。这些人很少经过系统严格的安全教育培训。业主也只是进 ...

业主方的入场安全培训不能替代承包商的三级安全培训，特别是这种提供专业服务的公司。

ds66616 发表于 2019-1-20 15:44
承包商为了节约人力成本，一贯采取临时用工的方式。这些人很少经过系统严格的安全教育培训。业主也只是进 ...

业主方的入场安全培训不能替代承包商的三级安全培训，特别是这种提供专业服务的公司。

智者明 发表于 2019-1-20 13:31
我估计承包商就是找了一帮未受过专业上岗培训的临时工。

承包商为了节约人力成本，一贯采取临时用工的方式。这些人很少经过系统严格的安全教育培训。业主也只是进行简单的入场风险提示和管理制度告知

我估计承包商就是找了一帮未受过专业上岗培训的临时工。

安全生产，人人有责，安全责任制横向到边，竖向到底，不留遗漏，全员负责，全员监督，领导做好表率，员工效仿，严格执行，保企业安全稳定，保员工身体健康。

安全教育很重要，大多流于形式。