建设项目消防报审施工图审查问题

各地消防部门执行情况是怎样的？大型化工项目施工图审查是如何操作的？

附：
关于改革建设工程消防行政审批的指导意见
中华人民共和国公安部
公消〔2013〕183号
各省、自治区、直辖市公安消防总队：
为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，切实提高建设工程消防行政审批质量和效率，做好“源头性”消防安全工作，现就建设工程消防设计审核和消防验收行政审批改革提出以下指导意见。
一、总体思路和工作目标
1、总体思路。认真贯彻落实党中央、国务院关于深化行政审批制度改革和创新社会管理的精神，在《消防法》确定的建设工程消防设计审核、消防验收行政审批制度框架下，改进行政审批方式，实行技术审查检测与行政审批分离制度。将依法应当进行消防设计审核的建设工程的消防设计文件委托施工图审查机构审查；将依法应当进行消防验收的建设工程由建设单位组织设计、施工、工程监理单位自查验收，消防设施委托消防设施检测机构现场检查测试；公安机关消防机构对建设单位申请消防行政审批的申报材料、社会技术服务机构提交的技术报告进行形式审查，并对消防设计审查、自查验收、消防设施检测质量实行监督抽查，作出消防行政许可决定。
2、工作目标。按照“积极稳妥、逐步推进”的原则，从2013年7月起，具备施工图审查机构、消防设施检测机构并有完善的监督管理制度条件的地方，开始实行建设工程消防设计审核技术审查、消防验收消防设施现场检测与行政审批分离制度；仅具备施工图审查机构或者消防设施检测机构条件的，可以先实行消防设计审核或者消防验收分离制度；不具备条件的地方，待条件成熟后逐步推行。
二、建设工程施工图消防设计审查
3、申报程序。建设单位在向公安机关消防机构申请建设工程消防设计审核前，应将建设工程施工图消防设计文件送依法确定的施工图审查机构进行审查，并在申请建设工程消防设计审核时提交施工图审查机构出具的施工图消防设计文件审查合格书以及审查过程中出具的审查意见告知书。
4、审查依据和程序。施工图审查机构对新建、扩建、改建（含室内外装修、建筑保温、用途变更）建设工程的施工图消防设计审查，应当依据现行消防法规和国家工程建设消防技术标准、专家评审意见，按照《建设工程施工图消防设计文件审查规则》进行审查，如实记录审查过程。审查合格的，应当向建设单位出具建设工程施工图消防设计文件审查合格书；审查不合格的，应当向建设单位出具施工图消防设计文件审查意见告知书，明确告知违反消防法规和工程建设消防技术标准的具体问题。
5、技术会商。施工图审查机构、设计单位在执行国家消防技术标准理解存在分歧需要确认的，施工图审查机构应当书面报告公安机关消防机构。公安机关消防机构应在10个工作日内组织消防技术专家委员会进行技术会商，形成书面会商意见，设计单位、施工图审查机构应当执行技术会商意见。需要对规范条文做出解释的，按照有关规定执行。
三、建设工程竣工消防验收
6、申报程序。建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、工程监理单位对建设工程进行竣工消防验收，委托依法确定的消防设施检测机构，对建筑消防设施进行现场检查测试。建设单位向公安机关消防机构申请建设工程消防验收时，应提交竣工消防自验收报告和消防设施检测机构出具的建筑消防设施检测报告。
7、建设工程竣工消防自验收。建设单位应根据现行消防法规、国家工程建设消防技术标准和经公安机关消防机构审核合格的消防设计文件，按照《建设工程竣工消防验收规则》，组织设计、施工、工程监理单位对建设工程进行竣工消防验收，并形成自验收报告。
8、现场检查测试依据及判定。消防设施检测机构应依据现行消防法规、国家工程建设消防技术标准和经公安机关消防机构审核合格的消防设计文件，按照《建筑消防设施检测技术规程》（GA 503）、《建设工程竣工消防验收规则》，对建筑消防设施逐项逐个进行检查测试，对消防产品进行现场检查核对，如实记录检查测试和核对情况，出具建筑消防设施检测报告。
四、公安机关消防机构行政审批
9、建设工程消防设计审核。公安机关消防机构对建设单位提交的建设工程消防设计审核申请材料、施工图审查机构出具的消防设计文件审查合格书进行形式审查，主要审查资料是否齐全，是否符合法定形式，消防设计文件审查合格书内容是否全面、审查单位和人员是否盖章签字。对施工图消防技术审查报告意见为合格，形式审查合格的，需要监督抽查经抽查为合格的，公安机关消防机构应作出消防行政许可。
10、建设工程消防验收。公安机关消防机构对建设单位提供的建设工程消防验收申请材料、消防自验收报告、消防设施检测报告进行形式审查，主要审查资料是否齐全，是否符合法定形式，消防自验收报告、消防设施检测报告内容是否全面、审查单位和人员是否盖章签字。现场抽查建设单位自验收是否符合国家工程建设消防技术标准和经审核合格的施工图消防设计文件。对消防自验收报告、消防设施检测报告为合格，且形式审查合格、现场抽查合格的，公安机关消防机构应作出消防行政许可。
11、建设工程消防设计和竣工验收消防备案检查。依法需要进行建设工程消防设计和竣工验收消防备案检查的建设工程，经依法确定的施工图审查机构审查为合格的，建设单位消防自验收为合格的，消防设施检测报告为合格的，作出备案检查合格意见。
五、监督管理
12、公开监督信息。公安机关消防机构应当通过互联网社会公众消防服务平台，向社会公开依法确定的建设工程施工图审查机构、消防设施检测机构的名称、资质情况、诚信记录等信息，供建设单位选用，实行公平竞争，防止垄断。
13、建设工程消防技术审查、现场检测的抽查。公安机关消防机构在做出行政许可前，应当按一定比例随机抽查施工图审查机构施工图消防设计审查质量、消防设施检测机构消防设施检测质量，核查是否违反现行国家工程建设消防技术标准强制性要求，是否弄虚作假。抽查比例和范围由各地公安机关消防机构结合本地实际作出具体规定。重点工程、火灾高危场所建设工程应当抽查。
14、建立建设工程消防质量终身负责制档案。公安机关消防机构应当按照公安部《关于建立建设工程消防质量终身负责制的指导意见》（公消〔2013〕94号），对每项建设工程结合消防执法档案建立消防质量终身负责制档案，档案内应有建设单位申报材料、建设工程施工图消防设计文件审查报告、建设工程消防设施现场检查测试报告，相关单位及负责人、审查人员、检测人员的身份信息和从业资质材料，消防技术审查、现场检查测试过程详细记录。
15、不良行为公布及违法处理。公安机关消防机构监督检查发现社会技术服务机构及人员不按照规则审查建设工程施工图消防设计、检测消防设施的，依法处罚，并按照公安部消防局《关于建立消防安全不良行为公布制度的通知》（公消〔2012〕351号），记录不良行为并向社会公布，情节严重的取消参与消防技术审查、消防设施检测资格，并通告住建、工商、税务、银行、质检等部门纳入诚信体系。施工图审查机构出具虚假审查报告的，通告住建部门处理。
六、工作要求
16、积极稳妥推进消防行政审批改革。改革建设工程消防行政审批方式势在必行，必须坚定不移地推进。各级公安机关消防机构要高度重视、统一思想，主动向当地**、公安机关报告，争取重视支持，协调住建等相关部门积极配合，创造有利于改革的环境条件；各级要建立军政主官负总责的改革组织机构，结合本地实际健全各项工作制度和技术保障措施；要积极推动地方立法，制定**规章、规范性文件和地方消防标准，建立长效工作机制；要加强监督管理，严格执法，确保建设工程消防行政审批制度改革有序、规范进行。
17、消防技术审查和行政审批要完全分离。建设工程的消防设计文件技术审查、建设工程竣工消防验收消防设施现场检查测试与行政审批要完全分离，不能保留一部分交出去一部分，工作运行必须做到规范有序。
18、积极培育技术服务机构。各地公安机关消防机构要从运行机制、工作制度、执业行为等方面培育和规范施工图审查机构、消防设施检测机构。要主动与住建部门沟通协调，充分利用施工图审查机构审查建设工程施工图消防设计；要按照有关规定，认定消防设施检测机构，规范消防设施检测机构执业行为，保障健康、规范、有序发展。公安机关消防机构以及消防协会，不得以任何名义自行设立或者参与经营消防设施检测机构、施工图审查机构，领导干部及工作人员不准借机搞“权力寻租”，谋取不正当利益。

附件：1、建设工程施工图消防设计技术审查规则（试行）
2、建设工程竣工消防验收规则（试行）
3、建设工程施工图审查机构从业条件
4、消防设施检测机构资质参考条件

公安部消防局
2013年7月9日