安全生产标准化迎来新时代-《国家标准化发展纲要》发布

安全生产标准化迎来新时代-《国家标准化发展纲要》发布！

近日，中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》（以下简称《发展纲要》）强调，加强公共安全标准化工作，坚持人民至上、生命至上，实施公共安全标准化筑底工程，提高保障人民群众生命财产安全水平。

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与安全应急相关的内容摘要

《发展纲要》指出国家标准化发展目标：到2025年，实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变；到2035年，结构优化、先进合理、国际兼容的标准体系更加健全，具有中国特色的标准化管理体制更加完善，市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。

《发展纲要》要求，围绕食品、医疗、应急、交通、水利、能源、金融等领域智慧化转型需求，加快完善相关标准。推动新型城镇化标准化建设。研究制定城市体检评估标准，健全城镇人居环境建设与质量评价标准。完善城市生态修复与功能完善、城市信息模型平台、建设工程防灾、更新改造及海绵城市建设等标准。推进城市设计、城市历史文化保护传承与风貌塑造、老旧小区改造等标准化建设，健全街区和公共设施配建标准。建立智能化城市基础设施建设、运行、管理、服务等系列标准，制定城市休闲慢行系统和综合管理服务等标准，研究制定新一代信息技术在城市基础设施规划建设、城市管理、应急处置等方面的应用标准。推动智能建造标准化，完善建筑信息模型技术、施工现场监控等标准。开展城市标准化行动，健全智慧城市标准，推进城市可持续发展。

《发展纲要》强调，加强公共安全标准化工作。坚持人民至上、生命至上，实施公共安全标准化筑底工程，完善社会治安、刑事执法、反恐处突、交通运输、安全生产、应急管理、防灾减灾救灾标准，织密筑牢食品、药品、农药、粮食能源、水资源、生物、物资储备、产品质量、特种设备、劳动防护、消防、矿山、建筑、网络等领域安全标准网，提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加强重大工程和各类基础设施的数据共享标准建设，提高保障人民群众生命财产安全水平。加快推进重大疫情防控救治、国家应急救援等领域标准建设，抓紧完善国家重大安全风险应急保障标准。构建多部门多区域多系统快速联动、统一高效的公共安全标准化协同机制，推进重大标准制定实施。

《发展纲要》要求，加快建设协调统一的强制性国家标准，筑牢保障人身健康和生命财产安全、生态环境安全的底线。

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媒体解读

当前我国安全生产标准化管理不如人意，走了不少弯路。虽然2021年版的新《安全生产法》多处修改了关于安全生产标准化的内容，但关于如何开展安全生产标准化管理思路还是不清晰的。据行业媒体解读，《国家标准化发展纲要》提出的关于以企业为主的标准化工作格局将给安全生产标准化管理指明方向。

如2021年版《安全生产法》第四条将原《安全生产法》中的“推进安全生产标准化建设”改为“加强安全生产标准化建设”，为何从“推进”修改为“加强”其含义是不明的。我国自2002年11月1日实施《安全生产法》以来，就提出了关于制定有关的国家标准或者行业标准和生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准规定（三次修改没有任何变化），有关部门在2004年、2005年就提出关于推行安全生产标准化的行动目标，但其结果是有关部门在推进安全生产标准化方面没有很好地达到预期的目的，有关2008年基本达标、2010年全部达标任务根本没有得到实现，分析其原因就是在以谁为主体开展安全生产标准化方面没有理清楚，更没有对为何为达目的进行反思。

在安全生产标准化管理方面，目前主要强调标准供给由政府主导，未能体现企业是安全生产标准化的主体责任。如在新修改的2021年版《安全生产法》第十一条关于制定有关的国家标准或者行业标准和生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准规定（三次修改《安全生产法》均未修改这项内容）后面又增加了“国务院有关部门按照职责分工负责安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划。国务院标准化行政主管部门负责安全生产强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。国务院标准化行政主管部门、有关部门依据法定职责对安全生产强制性国家标准的实施进行监督检查。”等内容为新增加条款第十二条。
实际上目前的行业标准已没有强制执行的管理要求，一律为推荐性标准（见重新修订的《标准化法》第二条），并规定“强制性标准必须执行。国家鼓励采用推荐性标准。”也就是说行业标准为鼓励采用的标准，既然是鼓励采用的标准理应与鼓励采用团体标准或企业标准为同样的要求，企业可以选择，所以继续强调企业必须执行行业标准在法律方面存在困惑。因此《安全生产法》三次修改均未修改的规定与《标准化法》之间是不协调，这样的不协调不利于与团体标准、企业标准的推广和应用，更何况现在有关安全生产标准繁多，且有许多标准不符合当前安全生产管理实际或存在重大的缺陷，一些标准之间交叉或相互矛盾，使得企业执行标准时无所适从、困惑重重。
在《安全生产法》第二十一条关于生产经营单位的主要负责人法定七项安全生产职责的第一项职责中又重新将总则中提及的“加强安全生产标准化建设”内容再次添加，但是这里所提的安全生产标准还是强调以企业标准为主，特别是在管理标准方面，由于企业管理方式方法各不相同，政府有关部门应该鼓励企业根据需要自行制定企业标准，或者与其他企业联合制定企业标准，这是我国新修订的《标准化法》提出的要求。
综上所述，如果仅从2021年版新修改的《安全生产法》关于安全生产标准化来看，很难找出如何开展安全生产标准化工作的头绪来，再加上我国1988年12月29日颁布了《标准化法》自1989年4月1日起施行，2017年11月4日重新修订通过《标准化法》自2018年1月1日起施行，重新修订的《标准化法》明确“国家标准分为强制性标准、推荐性标准，行业标准、地方标准是推荐性标准。”（见《标准化法》第二条）、“企业可以根据需要自行制定企业标准，或者与其他企业联合制定企业标准。”（见《标准化法》第十九条），行业标准不再成为强制性标准、企业标准越来越得到重视，因此如何开展安全生产标准化成为本次修改《安全生产法》后关注的内容。
中共中央、国务院关于《国家标准化发展纲要》的出台非常及时，它再次提示我们安全生产标准的责任主体是企业，由政府主导安全生产标准化的现状将很快向政府与市场并重发生转变，企业要想履行好安全生产主体责任就必须在企业安全生产标准化方面下功夫，为此有关政府部门应当转变观念，在企业为主体开展安全生产标准化方面给予积极的支持。

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全文

《国家标准化发展纲要》

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