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[行业动态] 保护生物多样性·媒体青海行(8)丨“一个保护区有内地两个省大” 青海探解自然保护区难题(南方周末) [帖子3227981]

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发表于 2021-6-6 21:09:19 | 显示全部楼层 |阅读模式

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编者按:6月5日是环境日。今年六五环境日的主题是“人与自然和谐共生”,六五环境日国家主场活动在青海举办。为进一步贯彻落实习近平生态文明思想,宣传我国生物多样性保护成效,讲好中国生态环境保护故事,生态环境部近日组织开展“生物多样性保护”大型主题采访活动,邀请媒体记者赴青海进行实地采访。青海省政府对此次活动给予了大力支持。“生态环境部”两微6月3日起开设“保护生物多样性·媒体青海行”专栏,将陆续转发记者采写的优秀稿件,以飨网友。


1972年6月5日,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩举行第一次人类环境会议。1974年起,每年的6月5日被定为“世界环境日”,2021年的主题是“生态系统修复(Ecosystem Restoration)”,中国的主题是“人与自然和谐共生”。
2021年6月5日,2021年“六五”环境日国家主场活动在青海省西宁市举行。生态环境部部长黄润秋发言,将推动加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系,完善自然保护地、生态保护红线监管制度,守住自然生态安全边界。推动加快实施重要生态系统保护和修复重大工程、生物多样性保护重大工程,筑牢国家生态安全屏障。

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2021年“六五”环境日国家主场活动现场。(章轲/图)

自1975年第一个省级自然保护区——青海湖鸟岛自然保护区建立以来,青海省对自然保护区的探索已走过了四十多个年头。青海省共建立各级、各类自然保护地8类109处,总面积占全省国土总面积的36.8%。“一个保护区有内地两个省大”,青海省生态环境厅自然生态保护处处长任勇坦言,在此过程中感受到许多困惑和难题。
如自然保护区的核心区、缓冲区不允许开展旅游和生产经营活动,导致修路、通电等改善民生的活动也受到影响。
青海正在探索出路。目前青海省根据上级指导方案调整自然保护区分级,“三区变两区”——由原来的核心区、缓冲区和实验区变为核心保护区和一般控制区。

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青海湖国家级自然保护区。(南方周末记者 林方舟/图)

保护区划分优化:三区变两区

自然保护区在保护生物多样性方面发挥着重要作用。青海省共建有自然保护区11处,布局覆盖了三江源区域(三江源、可可西里、玉树隆宝)、青海湖流域(青海湖)、祁连山脉(祁连山、大通北川河源区)、柴达木盆地(格尔木胡杨林、柴达木梭梭林、德令哈可鲁克湖-托素湖、诺木洪)、黄河干流区域(循化孟达)五大地理区域。
近年来青海省生物多样性快速恢复。青海湖特有的珍稀物种青海湖裸鲤资源量从2001年的2592吨增加到2020年的10.04万吨,增长38倍。国家一级重点保护野生动物中华对角羚(普氏原羚)种群由1994年的300余只增加到2020年的2700余只。

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国家一级保护动物普氏原羚。(新华社/图)

不过,处理保护生态环境与改善民生的关系一度成为自然保护区内的难题。
“当初青海的自然保护区划得太大,一个保护区是内地两个省的面积。”任勇介绍,根据自然保护区条例,自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。这对于面积小的保护区很有效,但对于三江源、祁连山、青海湖这类以生态功能为保护对象的大型保护区来说,就带来了一些麻烦。因为自然保护区的核心区和缓冲区禁止开展旅游和生产经营活动,而当地部分乡镇、村庄往往身处核心区和缓冲区内,修路、通电等改善民生的活动都受到了影响。
2019年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,国家公园和自然保护区内划分为核心保护区和一般控制区,核心保护区内原则上禁止人为活动,一般控制区内限制人为活动。
由此,保护区“三区变两区”——由原来的核心区、缓冲区和实验区变为核心保护区和一般控制区。任勇介绍,目前青海省整合优化自然保护区的预案已上报。“三区变两区”符合青海的实际情况,“调整优化后,原来核心区内部分涉及民生发展的区域会变成一般控制区”。而且保护区总面积不会减少,反而还将增加。
青海尽可能对原来核心区和缓冲区的原住民异地安置,出台多项草原生态保护补助奖励政策。也给牧民寻找其他就业渠道,例如到城里打工,做藏族传统服装、手工等增加收入。
任勇称,仅在三江源地区,草原补奖政策每年下拨的资金就达到20多亿。除了放牧补助,还有义务教育费用全免、冬季采暖补助等共13项补贴。

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青海湖国家级自然保护区。(南方周末记者 林方舟/图)

旅游:朝着生态体验和环境教育的方向发展

自然保护区的土地权属问题是另一项制约自然保护区有效管理的瓶颈。我国土地所有权归国家和集体所有,而保护区土地很大一部分属于集体所有或国家与集体共同所有。任勇介绍,自然保护区条例对土地管理和生产经营活动管理的权限界定得不是很清楚,这导致了保护区管理机构难以协调保护生态功能与解决保护区原住民生产、经营问题的关系。
任勇称,国家已启动自然保护区条例的修改工作,该问题有望得到解决。
青海的自然保护区基本涵盖了三江源区、青海湖流域、祁连山地区、柴达木盆地、湟水流域五大生态板块。
风景最有吸引力的区域,往往也是生态保护的重要区域。针对保护与生态旅游的关系,任勇表示,在保护地规划初期,出于全面保护、整体保护的愿望,保护区划定的面积往往比较大,一定程度上限制了旅游的发展。不仅青海如此,全国也普遍存在该现象。
青海省协调保护与生态旅游的关系走过了一段过程。任勇称,最开始严格管理,不让游客进入,后来根据社会需求,适当开辟了一些旅游地点。在这个过程中,尽量减少人为活动对生态功能的影响,一方面限制旅游路线、时间、规模等;另一方面,高海拔地区条件艰苦,避免建设一些旅游基础设施,从而减少游客的逗留时间。
在此过程中青海省也总结出经验——保护地旅游应朝着生态体验和环境教育的方向发展。“让人们体会到自然的美丽和震撼,从而激发他热爱和保护自然的自觉性。”任勇说。
来源:南方周末 记者:林方舟

内容来源:生态环境部




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