【海川论坛以案说法】按日计罚

《中华人民共和国环境保护法》第五十九条  企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。

　　前款规定的罚款处罚，依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行。

　　地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类。

以上法条确定了环保方面的违法，在经济处罚方面是上不封顶的，那么，在具体实施中是怎样的呢？这里用案例来解读一下：

ds66616 发表于 2019-2-18 13:09

作为历来环保治理的难点和各省环保厅紧盯的重点区域，化工行业因技术改造难、减排成本高，企业违规后短期整治困难，一旦启用按日计罚未能及时整改，滚雪球一样的罚单会越来越大。

然而，上述客观原因并非拿到“天价罚单”的充分条件。领罚百万的企业大都具备一个特性——任性，拒不整改甚至三番五次地无视当地环保局下达的处罚决定书。 2016年2月被媒体再度曝光的黑龙江黑化集团堪称任性的“典范”，据黑龙江省环保厅的《关于黑龙江黑化集团环境违法及环境监管的情况介绍》，黑化集团两年被罚30次拒执行20次。自2015年2季度被检测出烟尘排放长期超标后，同年11月被按日计罚合计560万元，最终以搬迁改造方式解决。

ds66616 发表于 2019-2-18 13:10
作为历来环保治理的难点和各省环保厅紧盯的重点区域，化工行业因技术改造难、减排成本高，企业违规后短期 ...

作为历来环保治理的难点和各省环保厅紧盯的重点区域，化工行业因技术改造难、减排成本高，企业违规后短期整治困难，一旦启用按日计罚未能及时整改，滚雪球一样的罚单会越来越大。

然而，上述客观原因并非拿到“天价罚单”的充分条件。领罚百万的企业大都具备一个特性——任性，拒不整改甚至三番五次地无视当地环保局下达的处罚决定书。 2016年2月被媒体再度曝光的黑龙江黑化集团堪称任性的“典范”，据黑龙江省环保厅的《关于黑龙江黑化集团环境违法及环境监管的情况介绍》，黑化集团两年被罚30次拒执行20次。自2015年2季度被检测出烟尘排放长期超标后，同年11月被按日计罚合计560万元，最终以搬迁改造方式解决。

ds66616 发表于 2019-2-18 13:11
作为历来环保治理的难点和各省环保厅紧盯的重点区域，化工行业因技术改造难、减排成本高，企业违规后短期 ...

(以公开信息进行统计，或有疏漏。部分省区最大罚单尚未公布或该省份无按日计罚处理案例。以上统计“ * ”标识或为较大罚单典型案例，没有注明企业的，为当地并未公布受罚企业名称。)

环保执法力度且环保压力大的华北、华东地区首当其冲。 山东金岭化工股份有限公司是山东为数不多的被环保部督查过的化工企业。因排污超标屡次触碰按日计罚高压线，2015年2月广饶县环保局对其下达《行政处罚决定书》，并先后3次下达《按日连续处罚行政处罚决定书》，其锅炉废气仍然超标，共罚900万元。 本身为环保产业的水处理企业排污若不整治也难逃惩罚。 目前所能搜集到的华北地区最大一起按日计罚案针对的是河北枣强县污水处理厂。2015年2月，河北环保部门第二次抽查其排水口污水COD浓度仍然超标，共计26日按日领罚684.68万元。 随着2015年以来华北地多次雾mai红色预警，受到更大环保压力，当地环保部门的执法力度更加严格。 相比之下西北地区虽然环保压力较小，但部分企业对新环保法的漠视最终尝到百万罚单的滋味。2015年6月，不肯领1580万“天价罚单”的陕西煤化被咸阳市环保局告到秦都区法院申请强制执行，最终悉数交付。

ds66616 发表于 2019-2-18 13:12
(以公开信息进行统计，或有疏漏。部分省区最大罚单尚未公布或该省份无按日计罚处理案例。以上统计“ * ” ...

要么改，要么死

按日计罚罚款上不封顶，企业若接到处罚决定书但不整治，长期“任性”下去甚至会被罚到破产。

2015年5月，上海宝山南方水泥有限公司因粉尘超标排放收到一张117.6万元的按日计罚罚单后被迫关停调整。

无独有偶，2015年上半年大连欣润华建材有限公司因粉尘排放超标排放被责令三个月内限制生产，之后复查依然超标，实施按日计罚后企业宣告破产。

经营困难的企业一样要在“改”与“罚”之间选。自2015年2月算起，河南省环保厅共对

鹤壁煤电股份有限公司化工分公司下达6道“禁排令”，罚款金额1048万元。企业以改造资金多、企业困难、解决再就业等申辩减免，但无济于事。

按日计罚“牙齿”的震慑下，新环保法实施一年时间成效显著，排污企业为避免前车之鉴加紧纠错。 在2015年第一、二季度，逾10个省市出现个案最高按日计罚案例，到第四季度各省个案最高罚单出现频率明显减少。 但在执法过程中“牙齿”也会受到各种干扰，地市环保部门在对部分强势企业执法过程中难免“力不从心”。

案情简介：2016年11月8日，泰兴市环保局执法人员对GY公司现场检查，发现该公司正常生产，生产车间相配套的两个废气处理设施正在运行，环境监测人员对两车间废气排放口外排废气进行了采样，监测结果显示两个废气排放口非甲烷总烃因子平均值分别超标2.46倍、45.9倍。2016年11月11日，泰兴市环保局现场送达了排放尾气《监测报告》，同时下达了《责令改正违法行为决定书》，责令其立即改正废气超标排放的违法行为，并告知如拒不改正，将依法实施按日连续处罚。
2016年11月20日，环保局执法人员对该公司整改情况进行后督查，再次对废气排放口外排废气进行了采样，监测结果显示两个废气排放口非甲烷总烃因子平均值分别超标2.12倍、34.8倍。2016年11月21日，泰兴市环保局送达了第二次排放尾气《监测报告》，并再次下发了《责令改正违法行为决定书》，责令该公司立即停止违法排放大气污染物的行为。


办理结果：2016年11月28日，环保局对该公司2016年11月8日废气超标排放的行为，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第（二）项、《中华人民共和国环境保护法》第六十条和《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第五条的规定处以罚款20万元，并责令其限制生产三个月，确保废气达标排放。
2016年12月5日，环保局对该公司2016年11月20日废气再次超标排放的行为分别依据《中华人民共和国环境保护法》第五十九条、《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》第五条第（一）项的规定，实施按日连续处罚，处以罚款180万元（自2016年11月12日至2016年11月20日共9天）。

ds66616 发表于 2019-2-18 13:15
案情简介：2016年11月8日，泰兴市环保局执法人员对GY公司现场检查，发现该公司正常生产，生产车间相配套的 ...

案件评析：该案中，GY公司连续两次排放尾气监测均有超标现象，环保部门依法履行了告知程序，符合《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》相应的情形，可依法实施按日连续处罚。
违法成本低、守法成本高，是环境违法行为拒不改正、环境违法案件频发、违法企业屡罚屡犯的一个主要原因，长期以来广为诟病。据统计，我国环境违法成本平均不及环境治理成本的10%，更不及环境危害代价的2%。企业往往只需偷排一两天，“省”下来的治污费用就会远远超过其因违法行为而承担的处罚。
新修订的《环境保护法》实施前，由于法定的罚款方式单一、数额较低，低额的一次性处罚难以纠正持续性环境违法行为，更不足以震慑、遏制、制裁环境违法行为。这让部分“精明”的企业宁愿选择违法排污、宁可缴纳罚款也不治理污染，导致超标排污、恶意偷排、故意不正常运转污染防治设施、擅自闲置环保设施等持续性环境违法现象屡禁不止，其结果是严重损害了环境法制应有的威严。
“按日计罚”是新环保法最大亮点之一，加大了企业的主体责任和违法成本，建立起正确的激励导向，既有利于维护公平的市场竞争秩序，也有利于促进全社会守法氛围的形成。

上央视的那么多家，有没上榜？~~

ds66616 发表于 2019-2-18 13:22

Ameba 发表于 2019-2-18 13:21
上央视的那么多家，有没上榜？~~

这里列举一些案例，都有时间局限性。有新案例，也可以发出来补充，主要是供大家学习方便